云发2013﹝14号﹞

中共云（yún）南省委云南（nán）省人（rén）民政府关于建（jiàn）设旅游强（qiáng）省的（de）意（yì）见

 

旅游（yóu）业是当今世界第一大（dà）产业（yè），已成为（wéi）各国发（fā）展经济、促进就业、改善（shàn）民生、输出价值取向和（hé）文化（huà）观念的重要途径。在新的（de）历史条件下，党中央、国务院从战略层面（miàn）提出了将旅（lǚ）游业培育（yù）成国民（mín）经济的战略（luè）性支柱产（chǎn）业、人民群众更加满意的现代服（fú）务业（yè）和建（jiàn）设世界旅游强国的（de）目标，并采取了一系（xì）列措施加（jiā）快旅游业发展；全国各省（shěng）（区、市）各（gè）展优势，顺（shùn）势而（ér）谋，加（jiā）快发（fā）展，呈现出你追（zhuī）我赶（gǎn）的发（fā）展态势。经过多年的精（jīng）心培育，旅游产业已成为云（yún）南重要的（de）支柱产业和推动经济社会（huì）又好又快（kuài）发展（zhǎn）的重要（yào）引擎，旅游大省的地位不（bú）断巩固和提高。但（dàn）与先进（jìn）省（区（qū）、市）快速发展（zhǎn）的情（qíng）况相（xiàng）比，与云南经济社会发展的需要相比，云南旅（lǚ）游产业规模不（bú）够大、经济实力不够强、发展速度不（bú）够（gòu）快的现实差距客观存在，面（miàn）临着不进则（zé）退、慢进也是退的（de）严峻形势。当（dāng）前，全省正处于加快推进“两（liǎng）强一堡”建设（shè）、努力（lì）与全国（guó）同步全面建成小康社会的关键时期，要进一步（bù）发挥（huī）旅游（yóu）产业（yè）对云南经济社会发展的先导（dǎo）、拉动、促进作用，为实现科学发展和（hé）谐（xié）发展跨越发展作出更大贡献，就（jiù）必须（xū）顺（shùn）应世界旅游发展的趋势，抢抓（zhuā）旅游强国建设机遇，立足新起点、确立新目标、明确新思路、采取新措施，实（shí）施（shī）旅游强省（shěng）战略，加快建设旅游强省。为此，提出如下意见。

一、明（míng）确建（jiàn）设旅游（yóu）强省的指导思想（xiǎng）和（hé）发展（zhǎn）目标

（一）指（zhǐ）导（dǎo）思想。以邓小平理论、“三（sān）个代表”重要思想、科学发（fā）展（zhǎn）观为指导，紧扣建设中（zhōng）国特色社会（huì）主义事（shì）业“五（wǔ）位一体”的（de）总体布局，围绕（rào）全省（shěng）建设“两强一堡”、与全国同（tóng）步全面建成小康社（shè）会的（de）战略目标，以（yǐ）转变发（fā）展方式为主线，以融合发展为手段，进一步调整产业结构，拓展发展空间，深化改（gǎi）革（gé）开（kāi）放（fàng），完善管（guǎn）理（lǐ）服（fú）务（wù），强化科（kē）教（jiāo）支撑，推动旅游产业由主要（yào）发挥经济功能向发挥综（zōng）合功能（néng）转变，全面构建产（chǎn）业（yè）实力强、产业贡（gòng）献（xiàn）强、产业竞争力强和支撑产业发展（zhǎn）能力强的现代（dài）旅（lǚ）游产业（yè）体系，实现云南由（yóu）旅游大省向旅游强（qiáng）省（shěng）的新（xīn）跨越。

按（àn）照上述指导思想，必须坚持以下（xià）基（jī）本原则：坚持（chí）政府主导、融合发（fā）展（zhǎn）原（yuán）则；坚持集群（qún）发（fā）展、项目带动（dòng）原则；坚持（chí）企业为主（zhǔ）、品牌引领（lǐng）原则；坚持（chí）深化（huà）改革、扩大开放原则；坚持以（yǐ）人为本、规范发展原则；坚持科（kē）教兴旅、可持（chí）续发展原（yuán）则（zé）。

（二）发展目（mù）标。到（dào）2020年，把旅游产业建设成（chéng）为全省国民经济的战略性支柱（zhù）产业和人（rén）民群众（zhòng）更加满（mǎn）意的现代服务业，把云南建设成为国内一（yī）流、国际（jì）著名的旅游（yóu）目的（de）地和（hé）中国面向西南开（kāi）放的区域性国（guó）际旅游集散地。

——产（chǎn）业实力强。旅（lǚ）游产业体（tǐ）系进一步健全，旅游经济规模（mó）进一步扩大，旅游产（chǎn）业效益进一步（bù）提高。到2020年，包（bāo）括吃住行游购娱要（yào）素（sù）企业及相关机构在内的（de）基本单位，在（zài）2012年的（de）基础上（shàng）翻一番，达到4万余（yú）家（jiā）；固定（dìng）资产总规模翻两（liǎng）番以上，超过4000亿（yì）元；接（jiē）待海内外（wài）游客人（rén）数翻一番以上，力（lì）争达到5亿人次；游客平均消费水平翻一番，达到人均消费1700元（yuán）；旅游（yóu）总（zǒng）收入翻两番以上，力争达到8500亿元。

——产业贡献强。旅游促进睦邻、安邻、富（fù）邻的作用（yòng）充（chōng）分（fèn）发挥，云（yún）南成为以繁荣旅游经济促进沿边开放、建设和谐边疆的示（shì）范区；文化（huà）与旅游产业深度融合（hé），广大游客和全省各族人（rén）民（mín）对云南文化认同感和自（zì）豪感普遍（biàn）提高；旅游发展与生态建设互动发展的新机制全面形成，旅（lǚ）游产业（yè）促（cù）进经济（jì）社会发展（zhǎn）的（de）可持续发展能力显（xiǎn）著增强；旅游经营（yíng）者、从（cóng）业人员、消费者和旅游地居民（mín）四位一体的和谐关系基本形成，旅游产业发展成果为（wéi）全（quán）省人民共享。到2020年，旅游业增加（jiā）值在2012年的基础上翻两番以上，达到（dào）3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅游重（chóng）大项目投资累计完成3500亿（yì）元（yuán）以（yǐ）上；直接就（jiù）业（yè）人（rén）数达到110万人，带动间接就业人数超过（guò）550万人。

——产业竞争（zhēng）力（lì）强。到2020年，力争接待海外旅（lǚ）游（yóu）者和旅游（yóu）外汇收入居全国前列，保持（chí）西部（bù）地区（qū）首位；旅游总收（shōu）入进（jìn）入全（quán）国10强，吃住行游购娱（yú）要素企业产出能力和效益超（chāo）过全国平均水（shuǐ）平；旅（lǚ）游服务（wù）质量进一步提升，市场知名度、美誉度进（jìn）一步提高，主要旅游（yóu）城市游客满（mǎn）意度进入全（quán）国前10名（míng），“七彩云南（nán），旅游天（tiān）堂”的（de）形象更（gèng）加深入人心。

——支撑产（chǎn）业发展能力强。基本形成连接周边、延伸国（guó）内、辐射海外、便捷舒适（shì）的旅游综合运输网络；基本形成城（chéng）乡设施配套、信息咨（zī）询快（kuài）捷（jié）、安（ān）全（quán）保障有力、口（kǒu）岸通（tōng）关便利的公共（gòng）服务体系；基本形成景（jǐng）观系统丰富多样、游览环境优美舒适、承载（zǎi）能力显著增强的自然（rán）生态环（huán）境（jìng）；基本形成人人（rén）是旅（lǚ）游形象，处处是旅游环（huán）境的良好社会（huì）氛围（wéi）；基本形成管理规（guī）范、服务（wù）到位、协调有（yǒu）力（lì）的旅游行政（zhèng）管（guǎn）理服务格（gé）局；基（jī）本形（xíng）成（chéng）门（mén）类齐全、素质优良、适应旅游发展（zhǎn）需要（yào）的旅（lǚ）游人才体系。

二、调整（zhěng）产（chǎn）业结构，加快（kuài）推动旅游产（chǎn）业转型升级

（三（sān））优化空间布局。依托全（quán）省经济（jì）发展、城镇和（hé）交（jiāo）通规划（huá）建设布局，按照（zhào）“一心六区九廊”的旅（lǚ）游发展（zhǎn）空间结（jié）构，着力（lì）构建主体（tǐ）功能定位清晰（xī）、旅游资源高效利用、旅（lǚ）游（yóu）产业集群发展、旅游（yóu）经（jīng）济（jì）优（yōu）势互补的区域发展（zhǎn）格局（jú）。把昆明主城区（qū）建设成为国际著名的观光度（dù）假胜地和（hé）商务会展基（jī）地、中国（guó）面向东南（nán）亚（yà）南亚（yà）的国内（nèi）外旅游（yóu）集散中心，做强（qiáng）昆玉（yù）红（hóng）旅游文化产业经济带及滇中旅游（yóu）区、做（zuò）精滇西北（běi）香格里拉生态旅游区、做特滇（diān）西边境旅游区、做优（yōu）滇西南澜沧江—湄（méi）公河国际（jì）旅（lǚ）游区（qū）、做深滇东南喀斯特山（shān）水文化旅游区、做大（dà）滇（diān）东北红土高原旅（lǚ）游区。培育（yù）昆明—河内、昆明—曼（màn）谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答4条国际旅游经（jīng）济走（zǒu）廊和滇桂、滇黔、滇（diān）川、滇渝、滇藏（cáng）5条国内（nèi）旅游经济走廊（láng），加（jiā）大（dà）线路整合力度，形成多条精品旅游线路。推动旅游产业要素向（xiàng）资源禀赋好、生（shēng）态（tài）环境优和交通区位突出的区域（yù）聚集，培（péi）育形成滇池国家级（jí）旅（lǚ）游度假区等一（yī）批旅游（yóu）度假区，抚仙（xiān）湖（hú）等4个综合改革试点地（dì）区为代表的（de）一批（pī）旅（lǚ）游经济区，形（xíng）成旅游产业（yè）集群化、网络化发展格局。

（四）推动项目建设。以（yǐ）项目建设为载体（tǐ），以融合发展为（wéi）手段，继续深入实施大项（xiàng）目带（dài）动大（dà）发展（zhǎn）战略，通过（guò）建设一批旅游重大（重点）项目，全（quán）面优化旅游产品（pǐn）结（jié）构，丰富提升（shēng）观光旅游产品、大（dà）力发展休闲度假产品、积（jī）极开发（fā）专（zhuān）项旅游产品（pǐn），推动以观（guān）光型旅游产品（pǐn）为主向观光、休闲度假（jiǎ）、专项旅（lǚ）游产品（pǐn）在内的（de）复合型（xíng）产品体系转型，力（lì）争休闲度假旅游和商务（wù）旅游的比重达到50%左右。重点实施“111226工程”，即（jí）建成1个新国际会（huì）展中心、10大历史文化旅游项（xiàng）目、10大国家公园、20个旅游型城市综（zōng）合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇。通过抓项目（mù）建设，着力打造生（shēng）态旅游、文化旅（lǚ）游（yóu）、休闲度假（jiǎ）旅游、康体运动旅游、会展（zhǎn）商务（wù）旅游、科考探险旅游、边境跨境旅游、自驾车旅游以及红色旅游、工农（nóng）业旅游（yóu）等旅游（yóu）产品，形（xíng）成较为完备的旅游产品体系。每类产（chǎn）品分别（bié）培育形成1—2个（gè）国（guó）际旅游品牌，2—3个国内一流旅游（yóu）品牌。国家级名片5A级旅游景区（qū）达到15个以上。

（五）壮大要（yào）素主（zhǔ）体。以品牌（pái）打（dǎ）造和业态创新为重点，努力提（tí）升吃（chī）住行游（yóu）购娱旅（lǚ）游产业要素发展的规模、质量、效益和水平，逐步形成结构合（hé）理、管（guǎn）理（lǐ）科学、优势互（hù）补、实力强大（dà）的现代旅游企业体系。推动建立高（gāo）、中、低档次相结合的旅游餐（cān）饮体系；形（xíng）成结构合理（lǐ）的休闲度假型（xíng）、商务观光（guāng）型和经济型酒店及特（tè）色民居客栈等（děng）多层次的住宿体系；加快推进各类（lèi）景区建设，积极发展小型观光飞机、旅（lǚ）游房车等新业态，大力发展自由行、自助游（yóu）等新型游览方式，形成专业化运营的旅游批零体系；推（tuī）进旅游（yóu）商品的开（kāi）发，构建集设计、生产（chǎn）、加工、销售于一体的旅游（yóu）购物体系；积极发展具有云（yún）南特（tè）色的（de）旅游（yóu）主题（tí）公园、节庆、演艺、影视、茶艺等休闲娱乐业。进（jìn）一步培育（yù）做强10家综（zōng）合性大型旅游企（qǐ）业（yè），培育做优100家区域性骨干旅游企业，培（péi）育做精1000家具有发（fā）展特色的成长型中小型（xíng）旅（lǚ）游企业，形成（chéng）一批在国内外（wài）有影（yǐng）响力的品（pǐn）牌旅游企业，全面提升（shēng）旅游企业竞（jìng）争力（lì）。

三、实施融（róng）合发（fā）展，进一步拓展旅游（yóu）产业发展空间

（六）旅游与城镇建设融（róng）合发展。结合“城（chéng）镇上山”和发展“县域经（jīng）济”，按照城市围绕旅游景点开发，景点依托城市深化发展，景（jǐng）区融入城市，城市变成景区的理（lǐ）念，以省内中心（xīn）城市、重点旅（lǚ）游城市和县城、旅游小镇等为依（yī）托，充分发挥旅游对城市发展的（de）提升作用，积极探索（suǒ）城市建（jiàn）设与旅游发展功能互补、互（hù）为支撑的新模式。规划建设一批具（jù）有旅（lǚ）游（yóu）服务功能的（de）城市综合体（tǐ）、历史文（wén）化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场所等城市旅游（yóu）产品，积极（jí）推进环城（chéng）市周边的旅游休闲带建设，不断完善城市旅（lǚ）游餐（cān）饮、住宿接待和信息咨询、卫（wèi）生医疗、紧（jǐn）急救援（yuán）等（děng）公共服务（wù）设施，提升旅（lǚ）游服（fú）务功能，着力打造（zào）一批环境更加优（yōu）美、景色（sè）更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特（tè）色旅（lǚ）游城市。

（七）旅游与文（wén）化建设（shè）融合发展。发挥文（wén）化是旅（lǚ）游的灵魂、旅游是文化的载体的良性互（hù）动作用（yòng），充分利用（yòng）我省（shěng）丰富的历史、地域和民族文（wén）化（huà）资（zī）源，把文化内涵的提升和文化元素的注入，贯穿于旅游产业建设发（fā）展的全过（guò）程，渗（shèn）透到吃住行游购娱（yú）的各（gè）环节，融入旅游经（jīng）营管理和接待（dài）服务的各方面。以（yǐ）10大历史（shǐ）文化旅游（yóu）项目建设为契机（jī），重点规划建设和提（tí）升改造一批文化旅（lǚ）游精品景区，深度开（kāi）发一批（pī）集（jí）体验性（xìng）、参与性、娱乐性、教育性为一体的文（wén）化主题园区，着（zhe）力打（dǎ）造一批（pī）区域性（xìng）国际知名的节庆（qìng）会展品牌，创意开发（fā）一批具（jù）有民族文化特色和较高科技艺术含量的旅游（yóu）演艺产品，切实加大对一批文化传承人、乡土文（wén）化能人和民间艺术团体的扶持力度（dù），加快培育（yù）一批（pī）拥有自主（zhǔ）知识（shí）产权（quán）和创（chuàng）新能力的文化旅游企业（yè），鼓励（lì）支持一批资源环境优（yōu）、基础条（tiáo）件好的地区开展世（shì）界文化遗产的申报创建（jiàn）活动。

（八）旅游与产业建设（shè）融合发展。把旅游开发与发（fā）展高原特色农业结合起（qǐ）来（lái），大力（lì）发（fā）展观（guān）光农（nóng）业、休闲（xián）农业和体验农业（yè），加快开发生态（tài）农业旅游、森林生态旅游等特色农业旅游产品，研发推广（guǎng）民间（jiān）工艺、土（tǔ）特食（shí）品（pǐn）、地（dì）方药材、茶叶饮品（pǐn）和（hé）植物花卉等特色农业旅（lǚ）游商品。围（wéi）绕“新型（xíng）工（gōng）业化”战略的实（shí）施，积极（jí）推动以省内大企业（yè）、大集团、大园（yuán）区为（wéi）载体，集科普、博览、观（guān）光、购物和体验于一（yī）体的工业旅游产品和水电库（kù）区旅游（yóu）项目的开（kāi）发，大力扶持旅游装备（bèi）制造（zào）业和旅游商品（pǐn）加工业的生产发展。着（zhe）力发展以旅游业为（wéi）龙头的服务业，积极引进和培育大型国（guó）际（jì）体育旅游赛事，打造体育旅游品牌（pái）；加快引进（jìn）国内（nèi）外高水平医（yī）疗技术手段和机（jī）构，发展以康（kāng）体疗养、美（měi）容保健、养生（shēng）养老等为（wéi）主要内容的特色医疗旅游；大力推动旅游与金融、保险、通信、邮电等服务业（yè）实现融合互动发展。

（九（jiǔ））旅游与乡村建设融（róng）合发展。以新农村建设为依（yī）托，加快（kuài）推进200个旅游特色村的（de）提升（shēng）改造，着力打造一批在国内（nèi）具有较高水平的民族特（tè）色旅（lǚ）游村（cūn）寨和乡村（cūn）旅游点（diǎn），积极探索（suǒ）新的途径和（hé）方式，解（jiě）决农村人口就业，增加群众收入，改善城乡二元（yuán）结构（gòu），统（tǒng）筹城乡发展，促（cù）进民族团结。以发展（zhǎn）庄（zhuāng）园经济和打造农（nóng）业庄园为支（zhī）撑（chēng），加（jiā）快开发建设一批环境优美、特（tè）色鲜明、功能齐全（quán）、层次较高的（de）精品旅游农庄；以提升改造农家乐为重点，着力打造具有更高档次和水平的乡村庭（tíng）院旅游产品，以（yǐ）一家一户为单元（yuán），推动形成（chéng）一院一特色、一院一（yī）精品、一院一故事、一院一传说（shuō）的庭院（yuàn）旅游经济体，更好地满足（zú）城市（shì）居（jū）民（mín）周末和节假日（rì）的休闲度（dù）假需求。

（十）旅游与生态建设融合发展。紧紧（jǐn）围绕（rào）“美丽云南”建设，严格（gé）执行旅游开发建设环保一票（piào）否决（jué）制，合理确定旅游景区游（yóu）客环（huán）境容量，继续推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循（xún）环（huán）经济（jì）试（shì）点的（de）开（kāi）发建设（shè），建（jiàn）立健（jiàn）全旅游开发与生（shēng）态环境保（bǎo）护（hù）的良（liáng）性互动运行机制。积（jī）极发展（zhǎn）资源节约型和环境友（yǒu）好（hǎo）型的生态旅游，全面开（kāi）展绿色（sè）旅游企业创建（jiàn）工作，大力推广运（yùn）用节能节水减排等（děng）先进环保技术，加快（kuài）推进单位设施设备节能环保（bǎo）改造，评定认证一批生态景区、循环型景区（qū）和绿色饭（fàn）店（diàn），推（tuī）动旅游节能减（jiǎn）排工作的落实（shí）。鼓（gǔ）励旅游（yóu）者树立绿色消费（fèi）意识，倡导（dǎo）低碳旅游，形成文明健康（kāng）、节能环保的（de）消费方式。

四、深化（huà）改（gǎi）革开放（fàng），增（zēng）强旅游产（chǎn）业发展动力和活力

（十一）创新管理体（tǐ）制和运行机制。按照“政府引导（dǎo）、企业（yè）为主、行业促（cù）进、市场推动”的原则，建立符合旅游（yóu）产业发展规律的精简、高（gāo）效、务实的管理体制（zhì）和运行机（jī）制。理顺行（háng）政管理职能，打（dǎ）破部（bù）门、条块和区划分（fèn）割，探索对（duì）旅游试点（diǎn）地区、旅游度假（jiǎ）区（qū）、跨境（jìng）旅（lǚ）游区（qū）等实行“统一规划、统一管（guǎn）理、统一保护、统一开发”的（de）权责对等（děng）、高（gāo）效运（yùn）转的集（jí）中管（guǎn）理模式。加（jiā）快政府职能转变，加（jiā）强政府在法律规范、政策指导、规划控（kòng）制（zhì）、资金引导、市（shì）场监管和公共服务等方面（miàn）的职能，减少对（duì）旅游市场主体经营行为的干预（yù）。进一步（bù）取消和下放行政审批权，激（jī）发（fā）市场主体的活力。加快行业（yè）协会改（gǎi）革发展，稳步推进旅游行业协会人财物关系与旅游行政（zhèng）管（guǎn）理部门（mén）脱钩（gōu），逐（zhú）步将行业（yè）经（jīng）营规范和具体（tǐ）服务标准的制定及实施等权限转移下放至旅（lǚ）游行业协会。

（十二）深入推进改革试点工（gōng）作。深入推进腾冲（chōng）县、大理苍（cāng）洱地区、玉溪抚（fǔ）仙湖—星云湖、昆明世（shì）博（bó）新（xīn）区四个综（zōng）合改革试点工作，加快体制（zhì）改革和资源整（zhěng）合（hé），破除制约旅游（yóu）产业发展的体（tǐ）制性和机制（zhì）性障碍（ài），推（tuī）动（dòng）形成生态（tài）保护与（yǔ）特色产业互动发展、产业（yè）结构优化（huà）升级的发展模式。深入推进专项改（gǎi）革试点，打造红河河口、文山天保（bǎo）、西双（shuāng）版纳磨憨、德宏瑞丽、腾冲猴桥（qiáo）等跨境旅游（yóu）区；创（chuàng）新旅游投融资机（jī）制，搭建多元化的（de）旅游投融资平台；推动资产重组和资源整合（hé），建立符（fú）合（hé）现代旅游产业发展规律（lǜ）的企业孵化器机制（zhì），培育一批龙头企业；发展旅（lǚ）游循环经济，建立旅游开发与（yǔ）生态环（huán）境保护有机结合、旅游资源综合循（xún）环利用的新途径；探（tàn）索乡村旅游发展模式和经营方式，建立旅游促进城乡（xiāng）统筹发展、旅游与新农村建设互动机制及利益分配机制。

（十三）推动生产（chǎn）要素自由流（liú）动。面向国际（jì）国（guó）内“两种资源、两个市场”，积极（jí）争（zhēng）取（qǔ）和采取更加开放、灵活（huó）的旅游对外开放政（zhèng）策（cè），在更大范（fàn）围内（nèi）优化配置资本、人才（cái）、管理、技（jì）术等旅游生（shēng）产要（yào）素。通（tōng）过完善公开、平等、规（guī）范的旅游市场准入制（zhì）度，放（fàng）宽（kuān）外（wài）来投（tóu）资在（zài）云南（nán）旅游产业发展中（zhōng）的（de）股权、业务范围（wéi）等（děng）方面的（de）限制，建立健全（quán）外（wài）来旅游投资项目立项审批、管理服务的（de）“绿色通道”，更（gèng）多引进跨（kuà）国旅游集团和国内外知名品牌公司进（jìn）入云南。制定出台优惠（huì）政策（cè）和保（bǎo）障措（cuò）施，鼓励和引导省内有条件、有实力（lì）、有（yǒu）信誉的旅游企业“走出去（qù）”，开发旅游资源、开（kāi）办旅（lǚ）游企业，不断提（tí）升（shēng）旅游企业（yè）国际化水平和综合效益。

（十四）深化国际（jì）国（guó）内区（qū）域合作。依托云南连接东南亚、南（nán）亚和我国内陆腹地（dì）三（sān）大市场的区位优势，不（bú）断深化国际国内（nèi）旅游（yóu）交流与（yǔ）合作，全面提（tí）高云南旅游产业对外开放水平。以（yǐ）中国（guó）—东盟（méng）自由贸易区、大湄公（gōng）河次区域、孟中印（yìn）缅地区的旅游合作为重点，完善政府、企业和有（yǒu）关组织多元合（hé）作主体（tǐ）互动（dòng）机制，构（gòu）建“资源共（gòng）享、客源互（hù）送、信（xìn）息互通、要素流动、互利互惠”的区域性国际旅游交（jiāo）流与（yǔ）合（hé）作发展格局。加（jiā）强与（yǔ）世界（jiè）旅游组织、亚太（tài）旅（lǚ）行协（xié）会、欧（ōu）盟（méng）大区（qū）等国际（jì）旅游（yóu）组织（zhī）的交流与合作（zuò），提升（shēng）云（yún）南（nán）旅游对外交流（liú）与合作的层次和（hé）水（shuǐ）平。进一步深化“泛珠三角”区域旅游合（hé）作和川滇藏“大（dà）香格里拉”生态旅游区合（hé）作，推（tuī）动（dòng）滇港（gǎng）、滇澳、滇（diān）台、滇粤（yuè）、滇黔桂（guì）、滇黔（qián）渝、滇川藏和（hé）滇（diān）沪等（děng）多（duō）层次、大范围的区域旅游合作，建立务实（shí）高效、互惠互利的国内旅游合作体系（xì）和机制，形成区域一体化的发展格局（jú）。

（十五）大力开拓客源市场。以（yǐ）扩大旅游（yóu）市场规模和（hé）全面提高海外旅游（yóu）者、省外游客赴滇旅游市场比重为目标，积极（jí）实施（shī）旅游营销多（duō）元化（huà）战略，进一（yī）步巩固发展传统客源市场、积极开拓新兴客（kè）源市场、精（jīng）心培育潜（qián）在客源市场，大力发（fā）展入境旅游，积（jī）极发（fā）展国内旅游，规范发展出境旅游。整（zhěng）合国内外和省内外旅游宣传（chuán）促销资源，构建（jiàn）部门协作、上下联（lián）合（hé）、内外（wài）联动、企业参与、媒体互动的（de）旅游（yóu）营销宣传体系（xì），着力提高“七彩（cǎi）云南，旅游天堂”为特色的云南旅游（yóu）目的地形（xíng）象。积极开展“请进来，走出去（qù）”营（yíng）销（xiāo），依托旅游企业在海内外（wài）主（zhǔ）要（yào）客源地设立云南旅游营销点（diǎn），利用（yòng）广播电视、新闻出版、信息通讯等现代传媒渠道，通过文（wén）艺创作、影视拍摄、博客微信等手段（duàn），不断推出新产（chǎn）品、新亮点，全方位宣传和推介云南旅游。

五、完善（shàn）管理服（fú）务，全面提（tí）升旅游（yóu）服务质量

（十六）推进法规和标准（zhǔn）体系建设。深入贯彻实施《中华人民共和（hé）国旅（lǚ）游法》，制定（dìng）完善配套（tào）法规和标（biāo）准。加快制定（dìng）一批涵盖（gài）旅游产（chǎn）业各（gè）要（yào）素、旅游公共服务（wù）、旅游安全等领域（yù）的云南旅（lǚ）游服务质量标准，形成以通用基础标准、产业运营标准、公共设施标（biāo）准、接待服务（wù）标准、监督（dū）管理标准为构架的云南旅（lǚ）游标准（zhǔn）体系（xì）。加大标准的贯彻（chè）执（zhí）行力度（dù），推动旅（lǚ）游标准的（de）合同化管理（lǐ）。

（十七）加大市场监管力度。以（yǐ）规范市场秩（zhì）序和提升服务质量为目（mù）标，进一步完善旅游市场准入与（yǔ）退（tuì）出机制，以导游人员（yuán）和（hé）旅（lǚ）游车（chē）辆驾驶（shǐ）员管（guǎn）理体制改（gǎi）革为重（chóng）点（diǎn），逐（zhú）步向其他要素行业延伸，实（shí）现（xiàn）旅游市（shì）场（chǎng）准入和退出依据法律法规与服务质量（liàng）标准相结合的方式（shì）确（què）定。不断创新监（jiān）管（guǎn）工作机（jī）制，采取部门分工联动（dòng）与属地（dì）管理相结合、行政（zhèng）执法与行政监察相结合的方式，实现旅（lǚ）游市场监管由单（dān）一部门发挥作用向多部门共同发挥作用转（zhuǎn）变。发挥行业协会作用，建立旅游（yóu）经营者诚信等级认定、信用（yòng）监督和（hé）行业失信（xìn）惩（chéng）戒（jiè）制度，引导企业由（yóu）低层次的价格（gé）竞争向注重质（zhì）量与诚信的（de）发展方向转（zhuǎn）变。建设云（yún）南旅游市场（chǎng）电子化动态监管平（píng）台，建立旅游服务质量舆（yú）情监测、引导和处置系统（tǒng），充分发挥（huī）游客、社会公众及新闻媒体的监督作用。县（xiàn）级（jí）以上政府要设立（lì）统一的旅游投诉受理（lǐ）机构（gòu），高效便捷受理旅（lǚ）游投诉，切实维护旅游（yóu）者合法权益。

（十八）提升（shēng）公共服务能（néng）力。着力构建便捷、高效（xiào）、安（ān）全的（de）旅游综合运输体系，进一步完善民航航线网络（luò）建设；增开旅游目的地与（yǔ）主（zhǔ）要（yào）客源（yuán）地之间的旅游列车和专列（liè），完善火车（chē）站和旅游专列的旅游服务（wù）功能；加（jiā）快推进旅游水（shuǐ）运通道建设，促（cù）进旅游（yóu）航（háng）运发展（zhǎn）；加（jiā）快地面公共交（jiāo）通、旅（lǚ）游交通设施和运载工（gōng）具的提升改（gǎi）造，进一步提高旅游（yóu）公路（lù）运输（shū）水平。加快规划建设主要旅游线（xiàn）路、旅游（yóu）目的地（dì）和旅游景区（点）的游客（kè）服务中心、休（xiū）息站、旅游（yóu）厕所、自驾车营地（dì）和（hé）无障碍（ài）旅游设施等（děng）。完善符合国际（jì）标准、全省规范统一的旅（lǚ）游公共标识系（xì）统建（jiàn）设。加快国（guó）家（jiā）级（jí）口岸基础（chǔ）设施和（hé）配套设施建设，提高游（yóu）客出（chū）入（rù）境通关便利化程度。建立旅游公共信息咨（zī）询平台，及时向旅游者（zhě）提供旅（lǚ）游（yóu）景区、线（xiàn）路（lù）、交通、气象、住（zhù）宿、安全、医疗（liáo）、救援（yuán）等必要信（xìn）息和咨（zī）询服（fú）务。建立健全旅游安全管理机构，完善旅游安全组合保险，构（gòu）建事前预防、事中救援、事后救助的旅（lǚ）游安全保障体系（xì）。

（十九）营造和谐旅游环境（jìng）。进（jìn）一步加强旅游行业精神文明建设和职（zhí）业道德素质教育培训，积极引（yǐn）导旅游从业人员形成爱（ài）岗（gǎng）敬业、诚（chéng）实守信、明礼守法的（de）良好氛（fēn）围和自（zì）尊、自（zì）强、自（zì）律的行业精神；引导和（hé）帮助（zhù）旅（lǚ）游地居民树立旅游发展意识，积极参与和支（zhī）持旅游发展，增强对旅游发展的认同感（gǎn）和自豪感，自觉为旅游者提供友好、热情（qíng）的帮助和服务。各（gè）地区各部门（mén）要积极开（kāi）展爱国卫生运动和社会治安综合治（zhì）理，全（quán）面推（tuī）广和普及文明、标准、规（guī）范的礼貌用语，着力打造友好、安全、卫生、文明的（de）社会环境。全面推（tuī）广《中国公民（mín）国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境（jìng）旅游文明行（háng）为指（zhǐ）南》，引（yǐn）导旅游者文明出行（háng）、健康旅游和理性消费以（yǐ）及尊重自然、与人为善和友好交往，着力构建和谐的旅游关（guān）系，营造和（hé）谐的旅游环境（jìng）。

六（liù）、强化（huà）科教支撑，增强（qiáng）旅（lǚ）游产业创新（xīn）发展能力

（二十）加快旅（lǚ）游人才队伍（wǔ）和科研机（jī）构建设（shè）。实施“人（rén）才强旅（lǚ）”战略，研（yán）究编制旅游人才队（duì）伍建（jiàn）设中长期规划，加大（dà）旅游人才培养力度。整合旅游教（jiāo）育资源，进一步完（wán）善高、中、初（chū）级相结合的国民旅游（yóu）教育体系（xì），加强（qiáng）省（shěng）、州（市）、县（市、区）、企业四级旅游培训体系建设（shè），提高全省非学历旅游教（jiāo）育培训机构教育培（péi）训（xùn）水平。建立和（hé）完善（shàn）旅游职业资格、职（zhí）称和技术等级（jí）制度（dù），不（bú）断提高从业（yè）人员（yuán）的专业化和职业化水（shuǐ）平。依托国家（jiā）和我（wǒ）省各类人才引进计划，积极引进急需紧缺的高（gāo）层次旅游人才。完善（shàn）旅游人才（cái）评价体系（xì）和人才流动机（jī）制（zhì），建立“云南旅游人才信（xìn）息库”。加（jiā）强中国—东盟旅游人才教育（yù）培训基（jī）地和（hé）相关旅游教育培训机构建（jiàn）设，将云（yún）南建设成为面向东南（nán）亚、南亚的旅（lǚ）游教育培训中心。支持促进旅游科研单位和旅游规划（huá）单位（wèi）建（jiàn）设，大力开展旅游科学（xué）基础理论研究和（hé）应（yīng）用研究，加大（dà）学（xué）术成果（guǒ）推广力度，进一步促进旅游（yóu）产（chǎn）业（yè）的科学发展。

（二十一）加快信息技术的（de）推广（guǎng）应用（yòng）。加快旅游电子政务和电子（zǐ）商（shāng）务发展，建立覆盖全省（shěng）的（de）旅游信（xìn）息服务体系，做（zuò）到旅游信息一览无（wú）遗、旅游交易一（yī）键敲定，全面提（tí）升旅游信（xìn）息化、智能化水平。以“智慧旅游”为切入点，开展旅游（yóu）目的地（dì）信息系统、智能景区示范（fàn）点、数字化旅（lǚ）游（yóu）城市示范点（diǎn）建设。积极推动物（wù）联网、云计算、新一代移动互联网等新（xīn）兴信（xìn）息技（jì）术在（zài）旅游产品开发和管理服务中（zhōng）的创新应（yīng）用。实现旅（lǚ）游（yóu）在线服务（wù）、网络（luò）营销（xiāo）、网上预订和支付功（gōng）能，提高旅游服务效（xiào）率。加快景区、酒店、旅行社等企业管理和目（mù）的地公共管理（lǐ）中的信息采集、管理和交易（yì）系统科技的应用（yòng），提升旅游（yóu）信息化管理水平。七、加大政策扶持（chí），为建设旅游（yóu）强（qiáng）省提供保障（zhàng）

（二（èr）十（shí）二）加（jiā）大政（zhèng）府引导资（zī）金投（tóu）入。省级财政（zhèng）要逐（zhú）年（nián）加大对旅游产业发展（zhǎn）的投入力（lì）度（dù），省旅游发展资金在现（xiàn）有（yǒu）每（měi）年2亿（yì）元的基（jī）础上，从2013年（nián）起每年递增1亿元，到2017年达（dá）到7亿（yì）元；旅游宣传（chuán）促销经（jīng）费在现有2000万（wàn）元（yuán）的基（jī）础上，从2013年起每年递增1000万元，到2017年（nián）达（dá）到7000万元。各州（市）政府要根据（jù）本地区（qū）旅游业发（fā）展的实际需要，建立旅游发（fā）展专项资金，并（bìng）根据（jù）财力情况逐年增加。进一步（bù）规范对（duì）各（gè）级旅游发展专（zhuān）项（xiàng）资（zī）金和宣传促销专项经（jīng）费的（de）使（shǐ）用（yòng）管理，认（rèn）真做好绩效考核评价，严（yán）格（gé）资金审批程序，严控资金（jīn）使用范（fàn）围，更好发挥政府（fǔ）投入的引导性作用，充分调（diào）动社会资金和民间资本参与旅游开（kāi）发建设（shè）。

（二十三）强化金（jīn）融支持旅游力（lì）度。金融机构要加（jiā）大对（duì）旅游产业发展的（de）支（zhī）持力度，鼓励在依法合规（guī）、风（fēng）险可控和符合国家产业（yè）政策的基础上，加大对旅游企（qǐ）业的信贷支持力度。积极支持和引导大（dà）型旅游企业集团（tuán）发行企业债券（quàn），中（zhōng）小型旅（lǚ）游（yóu）企业发（fā）行集合债券，建立（lì）直接债务融资担保机制。积极鼓励和支持符合条件的旅游企业上市融（róng）资。争取国（guó）家支（zhī）持（chí）组建民营（yíng）旅游银行。鼓（gǔ）励和吸引海内外（wài）股权投资（zī）企业、大型旅游企业、民营企业发起设立云（yún）南旅游股权投资基金和旅游产（chǎn）业专（zhuān）业（yè）化小额贷（dài）款公司（sī）、担保公（gōng）司。鼓励支持保险（xiǎn）资金以（yǐ）股权、债权、资产证券（quàn）化等方式参与旅游开发建设。推（tuī）动省内国（guó）有（yǒu）或国有控股的宾馆饭店（diàn）、旅（lǚ）行社等旅游企业以股份制改造、产权交易、引进合作伙（huǒ）伴等方式多渠道筹（chóu）集资金（jīn）。积极推进旅游产业土地、林地等资产的确权颁（bān）证（zhèng）工作，提升（shēng）融资能力。

（二十四（sì））保（bǎo）障（zhàng）旅游（yóu）建（jiàn）设用地供给。创新旅游（yóu）产业土地利用规划机制，积极探索（suǒ）建（jiàn）立土地（dì）利用总体规划和旅游（yóu）产业土（tǔ）地利用（yòng）专项规划定期评估和修编机制。促进旅（lǚ）游产（chǎn）业发展与（yǔ）耕地保护相结（jié）合，科（kē）学合理使用未（wèi）利用地进行（háng）旅（lǚ）游开（kāi）发建设。创新（xīn）旅游产业用地（dì）方式，推动城（chéng）乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综（zōng）合开发利用试点项目向（xiàng）省级重（chóng）大旅游项目（mù）倾（qīng）斜。旅游项目以（yǐ）生态保护（hù）及生态修（xiū）复（fù）等为（wéi）主（zhǔ）要内容的，在不改（gǎi）变用地性质（zhì）、确保基本（běn）农田不减（jiǎn）少、落（luò）实（shí）耕地占补平衡的前（qián）提下，可参照原地（dì）类进行（háng）管理。拓宽旅游（yóu）产业的（de）用地范围（wéi），支持企事业单（dān）位利用存量房产（chǎn）、土地资源兴办旅游业；鼓励旅游产业项目挖（wā）掘利用空中（zhōng）和地下潜（qián）力，提高土地利（lì）用强度。旅游项（xiàng）目必须遵循集（jí）约节约的（de）用地原则，坚决杜绝圈（quān）地囤地，闲置浪费土地。在（zài）国家下（xià）达我省（shěng）年度新（xīn）增建设用地指标中每年（nián）预（yù）留1万（wàn）亩用（yòng）于（yú）省委、省政府确定的（de）重大旅游项目建设。

（二十（shí）五）给予（yǔ）旅游企业税费优惠和政策支持。用足（zú）、用好、用活现有的税收政策，对符合国家、我省制定的税收优惠政策的旅游（yóu）企业（yè），可按照相关规定享受税收优惠。全面（miàn）落实旅（lǚ）游企业使用（yòng）水、电（diàn）、气（qì）与工业企业同价的政策（cè）。星级宾馆酒店及评级达标的经济型酒店、特（tè）色民居客栈（zhàn）有线电视安（ān）装（zhuāng）费（fèi）和有线电视收视维护费分别按定（dìng）价标（biāo）准（zhǔn）和（hé）实（shí）际安装终端（duān）数的70%收取。科学（xué）制定旅游（yóu）客运发展规划，将（jiāng）游客运输纳入当地公共交通系统，合理调控旅游客运运力，提（tí）高旅（lǚ）游（yóu）客（kè）运质量。

（二十六）实行更（gèng）加宽松的（de）对（duì）外（wài）开放政策（cè）。允许入境自驾车团由组（zǔ）织单位以保证金或银行保（bǎo）函的（de）方式统一提供担保，不再逐一（yī）收取保证金。进（jìn）一步（bù）简化入境旅游手续，推动（dòng）边境跨境旅游的发展（zhǎn）。新开（kāi）辟的（de）国际（jì）、港澳台航线客运航班，由省级财（cái）政和机（jī）场所在州（市）财政给予适当补贴。新开（kāi）辟的国际、港澳台航（háng）线客运、货运航班，新进入云南（nán）航（háng）空（kōng）市场的国际（地区（qū））航空公司，给予起降费等方（fāng）面（miàn）的优惠。对国外参（cān）展商经云南国家级口岸入境的参展（zhǎn）商品，采取开辟专用（绿色）通道（dào）、延长通（tōng）关时间（jiān）、统（tǒng）一担（dān）保、会展地海关集（jí）中查验、检验检疫口岸查验与现场（chǎng）监管（guǎn）相结合（hé）等方式，给予相应的通关便利。

（二十七）出台旅游惠民便民措施。实施更加积极的旅游就业促（cù）进和旅游惠民便民政（zhèng）策，建立健全覆盖旅游全过程和各（gè）领域的（de）游客满意度调查和服（fú）务质量信息发布（bù）制（zhì）度。根据景区属（shǔ）性，结合景区级别，建立科学合理的景区门（mén）票定（dìng）价及（jí）运行机（jī）制，逐步扩大景区门票减免优惠范围。根据《国民休闲旅游纲要（yào）（2013—2020年）》，制定具体措施，积极落实国家规定的（de）带薪休假制度，加快推出（chū）更多适合（hé）农村居民消费需（xū）求的旅游产品。鼓励开展针对社区居民（mín）和乡（xiāng）村（cūn）旅游（yóu）点农户的旅游就业和旅游服务（wù）培训活动，并给予适当的资金（jīn）补助。

八、加（jiā）强组织（zhī）领导，确保建设旅游强省目（mù）标任务完成

（二十八）构建（jiàn）统（tǒng）筹协调发展机（jī）制。进一步（bù）完善（shàn）和强化省（shěng）旅游产业发（fā）展（zhǎn）领导小组的重要职能，及时（shí）研（yán）究解（jiě）决旅游产业发展过程中的（de）重大问题（tí）。省旅（lǚ）游（yóu）发展委要建立健全由专职主（zhǔ）任、副主任、兼职（zhí）副（fù）主任参与的（de）综（zōng）合协调会议制度，推动工作职能由单（dān）一的行业管（guǎn）理向（xiàng）产业（yè）促（cù）进和综（zōng）合协调方向转变。探索建立省、州（市（shì））、县（市、区）三级（jí）旅游执法机构并（bìng）试行双重管理，所需经费纳入同级财政（zhèng）预算。各级党委、政府要（yào）进一步加强对（duì）旅游工作的组织（zhī）领导，并参照省（shěng）级建立行之（zhī）有效的（de）旅游统筹协调（diào）发展机制（zhì）和（hé）专门管理机构。

（二十（shí）九）强化规（guī）划指导（dǎo）与调控（kòng）。县级（jí）以上政府应组织编制旅游产（chǎn）业发（fā）展规划，并（bìng）切实维护旅游发展规划执行的严肃性。各级政府编制土地利（lì）用总体规划（huá）、城（chéng）乡规划，应充分考虑相关旅游（yóu）项（xiàng）目、设施（shī）的空间布（bù）局和建设（shè）用（yòng）地需（xū）求。规划和建设交通（tōng）、通信、供水、供电、环（huán）保等基础设施和公共服务（wù）设施，应兼（jiān）顾旅游业发展的需（xū）要。新（xīn）建、改建、扩建旅游建（jiàn）设项目，应符合（hé）本地区旅游（yóu）发展（zhǎn）规（guī）划及相衔接的其他规划，经同级旅（lǚ）游行政管理部门审查后，按照基本建（jiàn）设程序上报审（shěn）批实（shí）施。

（三十（shí））推动配套政策（cè）落实。要抓住桥头堡建设（shè）的重大（dà）机遇，充分利用云南作为全国旅游产业综合改革试点省份的（de）优势，把对外（wài）开放、项目用地、金融支持、财政（zhèng）税收（shōu）、市（shì）场监（jiān）管等（děng）涉及国家层面管理（lǐ）权（quán）限的旅游产业发（fā）展配（pèi）套（tào）政（zhèng）策，纳入部际（jì）联席（xí）会议研究讨论范围，通过进一步加强（qiáng）部省合作（zuò），采取“一事一议、个案研究（jiū）”等方式（shì）推（tuī）动相关配套（tào）政（zhèng）策逐一突破落实，为（wéi）云南旅游产业发（fā）展争取更多（duō）的国家（jiā）政策支持。

（三（sān）十一）强化目（mù）标责任考核（hé）。省旅游发展委要（yào）抓（zhuā）紧制定任务分解方（fāng）案，将各项工作（zuò）任务（wù）及时分解到各（gè）地区各部（bù）门。要（yào）将旅（lǚ）游强省（shěng）建设（shè）目标责任（rèn）制考（kǎo）核纳入（rù）全省集中考核（hé）范（fàn）围（wéi），并按规（guī）定抓好相关的督（dū）查、督办工作。各（gè）地区（qū）各部门要充分发挥优势，加强（qiáng）协调配合，共同推动旅游（yóu）产业跨（kuà）越发展，实现建设旅（lǚ）游强省的目标。

（此件发至县）