关于进一步推动房地（dì）产市（shì）场平稳健（jiàn）康（kāng）发展的若干措施

 

为认真（zhēn）贯彻落实党中央、国务院决（jué）策部（bù）署和省委、省（shěng）政府有关工作要求，严控增量、优化存量（liàng）、提高质量，更（gèng）好的满足刚性和（hé）改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康（kāng）发展，构建房地产（chǎn）发展新模式，结合昆明市实际，提出以（yǐ）下措（cuò）施。

一、加（jiā）强用地管理
（一）合（hé）理调控商品住宅用地（dì）供应（yīng）。落实自然资源部关于（yú）合理控制（zhì）新增商品住宅用（yòng）地供应（yīng）量（liàng）的工（gōng）作部署，根据（jù）商品住宅库存去化周（zhōu）期（qī）分类（lèi）调控新增商品（pǐn）住宅用地供应（yīng）。商品（pǐn）住宅（zhái）库存去化（huà）周期超36个月的（de）县（市）区，暂停新增商品住宅用地供（gòng）应（yīng）；商（shāng）品住宅（zhái）库存去化（huà）周期在18个月（不含）—36个月之间的（de）县（市）区，按“盘活多少、供应多（duō）少（shǎo）”的原则，确定新增商品住（zhù）宅用地供应面积。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划（huá）局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（二）妥（tuǒ）善（shàn）处置闲置存量土地。对2024年3月（yuè）31日（rì）之前供应、目前尚未（wèi）开发或已开工未竣工（gōng）的（de）房地（dì）产（chǎn）用地，通过鼓励企业优化开（kāi）发、促进市（shì）场流通转让、支持政府收回收（shōu）购等方式妥善处置（zhì）。对已出让尚（shàng）未建设的非（fēi）住宅（zhái）商（shāng）品房用地，允（yǔn）许按（àn）规定转型用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项（xiàng）目用途的（de）开发建（jiàn）设。支持将政（zhèng）府收（shōu）回（huí）、收购的闲置存量土（tǔ）地调整用作保障性住房建设或产业发（fā）展（zhǎn）。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自然资源规划局，配合单位：市（shì）住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕

二、支持住房（fáng）消费
（三（sān））取消住房分类标准。落（luò）实国（guó）家有（yǒu）关（guān）工作部署，取消普通住宅和非普通住（zhù）宅标准。落实（shí）国家增值税、土（tǔ）地增值税等配套（tào）政策。〔牵头单（dān）位（wèi）：市税（shuì）务局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（四）调整商（shāng）业（yè）性个人住房贷（dài）款首（shǒu）付比例。对使用（yòng）商业（yè）性个人住（zhù）房贷款购（gòu）买（mǎi）住房的居（jū）民家庭，商业性个人住房贷款不再区分首（shǒu）套（tào）、二套住房，最（zuì）低（dī）首付（fù）款比例统一调整为（wéi）15%。〔牵头单位：市（shì）金融管理局，配（pèi）合（hé）单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支（zhī）持行业协会、房地产开（kāi）发企业、房地产经（jīng）纪机构、银行建（jiàn）立住房（fáng）“以旧（jiù）换新”的全链条（tiáo）合作机制（zhì），通过中介机构提升经纪（jì）服务、房地产开发企业优化交（jiāo）易流程、金融机构（gòu）创新（xīn）特色金融产品（pǐn）等措（cuò）施，降低置换成本，推（tuī）动（dòng）住房“以（yǐ）旧换（huàn）新（xīn）”。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局，配合单（dān）位：市金融管理局、属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

三、加快存量（liàng）商品房（fáng）去化
（六）加大（dà）推进（jìn）以购（gòu）代建（jiàn）、房票安置力度。在（zài）实施城中村改造、城（chéng）市危旧房改造（zào）过程中涉及到（dào）安置征迁居民的，鼓励通（tōng）过以购代建、发放房票等安置（zhì）方式，加快解决群众的（de）征拆安（ān）置问题（tí）。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（七（qī））利用存量商品房用作（zuò）保障（zhàng）性（xìng）住房。按照（zhào）“以需定购（gòu）、市场化运作”的（de）原则，由国有企业收购已（yǐ）建成存量商品房（fáng）用作保障性租赁住房或配（pèi）售型保障性住房（fáng）。充分（fèn）利用全（quán）市范围内符合条（tiáo）件（jiàn）的闲置住房筹（chóu）集保（bǎo）障性住（zhù）房。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市住房城乡建设局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕
（八）利用存量商业办公用房发展楼宇（yǔ）经济。鼓励有条件、有能力（lì）的市属、区属国有企业按照市场（chǎng）化（huà）的原（yuán）则收购或（huò）长租存（cún）量商业办公用房，改建（jiàn）、改造（zào）为创（chuàng）投空间、联（lián）合办（bàn）公空间、创新创业孵化器、青年（nián）驿站等新型楼宇业（yè）态。改（gǎi）建后楼宇的运营主体在协商（shāng）的基础上，按市场（chǎng）化原则为实体（tǐ）经营的（de）承（chéng）租户确定租金（jīn）价格。〔牵头（tóu）单位：市商务局，配合（hé）单（dān）位：市国资委、市（shì）住房（fáng）城乡建（jiàn）设局、市财政局、市自（zì）然资源规划局、属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（九）利用存（cún）量商（shāng）业办公用房拓展工业发（fā）展空间。在符合安（ān）全、环保（bǎo）、规（guī）划、设计等条件下，支持利用存量商业办（bàn）公用房改建、改造（zào）用于发展科技含量高（gāo）、经济（jì）密度大（dà）、竞（jìng）争能力（lì）强的先进制造业和生产性服务业。符合《昆明（míng）市推进高层工业楼宇经（jīng）济发展的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号（hào））条件的，享受相关政（zhèng）策支（zhī）持。〔牵头单位：市工业和（hé）信（xìn）息化局（jú），配合单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市财政局、市自（zì）然资源规划局（jú）、市发展（zhǎn）改革委、市应急（jí）局、市（shì）城市管理局（jú）、市生态环境局，属地人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（十）利用存量商业办公用房发（fā）展托育服务。鼓励各类主（zhǔ）体利（lì）用（yòng）存量商业办公用（yòng）房，引入（rù）备（bèi）案的托育机构向周边居住、办公的人员提（tí）供嵌入式普惠托育（yù）服务，增加社区托育服务设施供给。对建（jiàn）筑面积（jī）200平方米以（yǐ）下、位于建筑物一层的小微（wēi）型托育（yù）服务设施，可因地制宜优化（huà）消防（fáng）审（shěn）验手续（xù）办理。对承受房产（chǎn）用于托育服务的（de），按照相关法律法规和政策规定，对符合条（tiáo）件的纳税人免征（zhēng）契税。为社区提供托育服务的（de）机构（gòu）自（zì）有或其通过承租、无（wú）偿使（shǐ）用等方式取得并用于提供社区托育（yù）服（fú）务的房产，对符合条件的纳税人免征房产税。对利用存量商业办公用房改建（jiàn）用于托育服务的，根据《中共云南（nán）省（shěng）委、云南省人（rén）民政府印发〈关于优化生育政（zhèng）策促进（jìn）人口长期（qī）均衡（héng）发展的实施方（fāng）案〉的通知》（云发〔2022〕28号（hào））和《中共昆（kūn）明市委（wěi）、昆（kūn）明（míng）市（shì）人（rén）民（mín）政（zhèng）府关于印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知（zhī）》（昆发（fā）〔2023〕20号）要求落实（shí）托（tuō）位建设（shè）补助。〔牵头单位（wèi）：市卫生（shēng）健康委、市自然（rán）资源规（guī）划局、市住（zhù）房城乡建设局，配合单位（wèi）：市（shì）财（cái）政局、市税务局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十一（yī））利（lì）用存量商业（yè）办（bàn）公用房满足各类用（yòng）房需（xū）求。政府行（háng）政事业单位、社区公共服务机构（gòu）、自律性组织需要增（zēng）加非住（zhù）宅（zhái）商品房（fáng）用于公（gōng）共事业、经营活动（dòng）等，优先（xiān）在存（cún）量商业办（bàn）公用房中（zhōng）购买（mǎi）或租（zū）赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委会）〕
（十二）支持改造存量（liàng）商业办公用（yòng）房发展养老（lǎo）服（fú）务。利用存量商业办公（gōng）用房兴办的（de）养老服（fú）务设施，符合条件的（de）按相关标准给（gěi）予（yǔ）补贴（tiē）。对承受房（fáng）产用于养老服务的，按照相关法律法规和政策规定，对符合条（tiáo）件（jiàn）的（de）纳税（shuì）人免（miǎn）征契税（shuì）。为（wéi）社区提供养老服务（wù）的（de）机构自有或其通过承（chéng）租、无偿（cháng）使用等方式取得（dé）并用于提（tí）供社区养老服（fú）务的房产（chǎn），对符合条件的纳税（shuì）人免征（zhēng）房产税。养老（lǎo）服务机（jī）构用水、用电、用气（qì），按照民用价格标（biāo）准执行。〔牵头（tóu）单位：市（shì）民政局，配（pèi）合单位：市住房城乡建设局、市财政局、市税务局、市自然（rán）资（zī）源规划局、属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十三（sān））支持利用存量（liàng）商（shāng）业（yè）办公用房发展新产业、新业态（tài）、新商业。支（zhī）持各（gè）类主体在不变更土地（dì）使用权证（zhèng）上（shàng）的（de）用（yòng）途和使用权人的情（qíng）况下，通过对存量商业办（bàn）公用房实施（shī）改建改造（zào）、节（jiē）能（néng）改造、增配设施，用于发展文化（huà）创意（yì）、体育健身、旅游休闲、新（xīn）消费场景等（děng）新产业、新业（yè）态、新商业。各行业主管部门依规积极给予（yǔ）支持，建立优先集（jí）中（zhōng）审（shěn）批机制，提供建设、消防、环保等（děng）一站式审批服务。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：市（shì）商务局、市（shì）教育体育（yù）局、市（shì）文化（huà）和旅（lǚ）游局、市自然资源规划局、市（shì）生态环境局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（十（shí）四）鼓励发展公寓（yù）式（shì）酒店和（hé）服务型公寓。在符（fú）合（hé）结构安全（quán）、消防（fáng）要求的（de）前提下（xià），产权单位可申请将存量商（shāng）业办公（gōng）用房调整为酒店功（gōng）能，打造公寓式酒店。鼓励运营（yíng）企业规（guī）模化（huà）、集约化经（jīng）营服务型公寓，从功能改造、空间设计、生活（huó）配套等（děng）全（quán）方位（wèi）提供（gòng）“酒店式”运（yùn）营服务。〔牵头（tóu）单（dān）位：市文化和旅游局、市商务局（jú），配合单位：市住房城乡建设局、市自然资源规（guī）划（huá）局（jú）、市市场监（jiān）管局、市（shì）卫生健康委、市公安（ān）局、市消（xiāo）防救援局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

四、优化（huà）预（销）售管（guǎn）理
（十五（wǔ））优化商品（pǐn）住房预（销）售方案（àn）管理。引导房（fáng）地产开发企业合理（lǐ）确定商品（pǐn）房销（xiāo）售价格，有序推进房地产开发（fā）企（qǐ）业选（xuǎn）取按套内（nèi）面（miàn）积或按套计价方（fāng）式销售商品住房（fáng）。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监管局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推行商品住宅和车位同（tóng）步预售。房地产（chǎn）开发企业预售商品住宅时，住宅楼栋达到预（yù）售许可条（tiáo）件的，可按照预测绘报告（gào）确（què）定（dìng）的机动车停车位（wèi）面（miàn）积同步预售（shòu）对应比例（lì）的地下机动车停车位。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配（pèi）合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓式（shì）酒店和服务型公寓（yù）对外销售。公寓式酒店和服务型公寓可进（jìn）行产权分割销售（shòu）。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房城乡建设局、市自然资源规划局，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕

（十八（bā））有（yǒu）力有序推进现房销售。选取有条件的县（市（shì））、区开展现房销售试点工作，引导有实力的房（fáng）地产开发企业（yè）进行现房销售。鼓励商（shāng）业银行（háng）按市场化、法（fǎ）治化原则提高现房销售项目（mù）开发贷额度（dù）、延长开发贷期（qī）限、降低开发（fā）贷（dài）利率，对现房销售（shòu）项目购房业主的按揭贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局、市（shì）自然（rán）资源（yuán）规划局、市（shì）金融（róng）管理局，配（pèi）合（hé）单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

五、提升房地产开发品（pǐn）质
（十九）推进“好（hǎo）房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究（jiū）制（zhì）定“好房子”技术（shù）指（zhǐ）南，引导房地产开发企业积（jī）极打造“好房子”样板，推动商品住宅高质量供给。〔牵（qiān）头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位：市（shì）自然资源规划局、市生态环境局（jú）、市工业和（hé）信息化局〕
（二十）支持（chí）存量商业办（bàn）公用房转化为住宅用作人（rén）才房。对2024年12月31日前完成竣工验收备案、去化困（kùn）难（nán）的商业（yè）办公用（yòng）房，在满足消防、结构（gòu）安全、日（rì）照、公（gōng）共服务（wù）设施承载力等（děng）前提下（xià），经（jīng）论证（zhèng）可（kě）行后可依规依（yī）程序（xù）调（diào）整为住宅用作人（rén）才房。完善社区文化体育、休闲（xián）娱乐、共享空间等公共设施和（hé）智能化服务，满足青年人群（qún）对社交娱乐、就业创业等多元化需求。〔牵头单位：市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源规（guī）划局（jú），配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（二十（shí）一）促进住宅设计与配套设施双提（tí）升。充（chōng）分考虑三（sān）代家庭（tíng）、适幼适老（lǎo）等因素对户型设计、功能结构（gòu）的要求，优化住（zhù）宅套型设计。完善项目周边教育（yù）、交通、社区医疗等配套设施建设，提升居住品质（zhì）和区域（yù）价（jià）值（zhí）。〔牵头单位：市（shì）教育体育（yù）局（jú）、市（shì）住房（fáng）城乡建设局、市卫（wèi）生健康委，配合单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（二十二）推进（jìn）康养与房地产（chǎn）业融合（hé）发展。聚焦旅居康养群（qún）体对自然环境、生活配套、医疗养（yǎng）生的需求，引入优质（zhì）医疗机构、养老机构（gòu）、物（wù）业管理服务企业，提（tí）供高品质社区服务。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局、市住房城（chéng）乡建设局、市（shì）卫生健康委、市民政局、市（shì）文（wén）化和旅游（yóu）局，配（pèi）合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业互促共进。结合（hé）“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然（rán）资（zī）源禀（bǐng）赋（fù）和文化旅游资源（yuán）优势，引（yǐn）导市场主（zhǔ）体开发康养、度假、避（bì）寒避暑（shǔ）等旅居型房地产项目。引入专业化文（wén）旅企业对旅（lǚ）游和地产资源进（jìn）一步整合，促进文旅和地产深度融合。〔牵头（tóu）单（dān）位：市自然（rán）资源规划局、市住房城（chéng）乡建设局、市文（wén）化和旅游（yóu）局，配（pèi）合（hé）单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障（zhàng）
（二十四）加快（kuài）项目开（kāi）工建设。房（fáng）地产开发（fā）企业签订土（tǔ）地出让合同后，在满足技（jì）术（shù）审查条件的前提下，即可（kě）向属地自然资（zī）源规划部门申报《建设工（gōng）程规划许（xǔ）可证》，支（zhī）持房地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划（huá）局，配合单位：属（shǔ）地（dì）人民政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（二十（shí）五）优化住宅建筑计容规则（zé）。对于不（bú）对（duì）外销售（shòu）且不办理权属登记（jì）的，依托（tuō）架空层设置的健身房（fáng）、游泳池、公共会客室等为（wéi）全体业（yè）主共有（yǒu）的配套服务设施，不计入（rù）容积率。〔牵（qiān）头单（dān）位：市自然（rán）资源规划局，配合单位：属（shǔ）地（dì）人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（二十六）加大房地（dì）产（chǎn）融资协调工作（zuò）力（lì）度。促进房地产融资协调机制常（cháng）态化运行（háng），按照（zhào）应进（jìn）尽进、应贷尽贷、能贷快贷原则，将有融资（zī）需求的（de）合规项目纳（nà）入（rù）“白名单”。推进房（fáng）地产融资协（xié）调“白名单”扩围增效，加大“白（bái）名单”项目贷款投放力（lì）度。〔牵（qiān）头单位：市房地（dì）产融（róng）资（zī）协调机制（zhì）成员单位，配合单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕

（二十七）构建“线上、线下”营销宣传矩阵。针对省外、市外（wài）、本市不同购房群体需求，加大分（fèn）类宣传营（yíng）销力度（dù），会同商（shāng）务（wù）、文旅（lǚ）、投促等部门开展“+地产”系列营销宣传（chuán）活动（dòng）。依托（tuō）线上（shàng）自媒体平台，打造线下昆明市房地产主播孵化（huà）基地。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设（shè）局，配合单位：市文（wén）化和（hé）旅游局、市投资促进局、市（shì）商务（wù）局、属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

七（qī）、其他（tā）

（二十八（bā））本文件自（zì）印发之日起施行，由相（xiàng）关责任单（dān）位负责解释。