上海市国资委成立以（yǐ）来，特别是党的十（shí）八大以来，心怀“国之大者”，全面履行出资人职责（zé）、国资监管职（zhí）责和（hé）党（dǎng）的建（jiàn）设职责（zé）等“三项职责”，持续推进国资国企（qǐ）治理体系和治理能力（lì）现（xiàn）代化，为做（zuò）强做优做大国（guó）有（yǒu）资本和（hé）国有（yǒu）企业（yè）、加快建设世界一流企业提供坚强保证。截至2022年底，上（shàng）海地方国有企业（yè）实现营业收入3.79万亿元（yuán），利润总额2522.51亿元。资产总额27.59万亿元，同（tóng）比增长5.24%。6家企业入（rù）围2022年《财富》世界500强，5家国企进入全（quán）球行（háng）业排名前（qián）三，8个品牌（pái）上（shàng）榜2022年（nián）亚洲品（pǐn）牌500强，16家国企（qǐ）进入中国企（qǐ）业500强，为经济社会发展作出积极贡献。 

坚持以“核心价值”为引（yǐn）领，凝聚全系统改革（gé）发展共识 

在全系统开展大讨（tǎo）论，确立“牢记使（shǐ）命、深化改革、守正创新、服务发展”上海国资国（guó）企核心价值理念（niàn），最大程度凝聚（jù）向心力。 

牢记使命（mìng）。坚持国有企业（yè）是中国特色社会主义的重（chóng）要物质基（jī）础和（hé）政治基础，坚定不移（yí）加强党（dǎng）对国有企业（yè）的全面领（lǐng）导、完善中国特色（sè）现代企业制度，推动国资国企成为（wéi）落实重大战略任务的（de）主力军、推动区（qū）域经济社（shè）会高质量发展的示范者、坚（jiān）持改革再出发实现动能转换的排头兵，为推动经济（jì）社会发展作出应有（yǒu）贡献。

深化改革。坚持社会主（zhǔ）义基（jī）本经（jīng）济制度，坚持“两个一以贯之（zhī）”，遵（zūn）循市场规则（zé）和企业规（guī）律，完善国资管（guǎn）理体（tǐ）系，加快市场化体制机制改革。研究（jiū）出台（tái）加快建设世界（jiè）一流企业的实施意（yì）见，构建（jiàn）指标体系、明确（què）目标名单、落实配（pèi）套（tào）方案，形成完整的上海国（guó）资国企深化改革发展、打造世界一流企业的（de）设（shè）计图、路线图和施工图。守（shǒu）正（zhèng）创新。忠（zhōng）诚拥护“两个确立”、坚决做到“两（liǎng）个维护（hù）”，推动国有经济质（zhì）量更（gèng）高、国有资本结（jié）构更优、国（guó）有企业效益（yì）更好。打造一批具（jù）有产（chǎn）业行业（yè）带动力、科技创新引领力、质（zhì）量品牌影响力、国（guó）内外市（shì）场竞争（zhēng）力的企业和平（píng）台，一批引领产业（yè）发展的重大原创技术及（jí）其转化成果、拥（yōng）有行（háng）业（yè）话语权及美誉度（dù）的技术与（yǔ）品牌，一（yī）批践（jiàn）行上（shàng）海国资国企核心价（jià）值理（lǐ）念的人才与团（tuán）队。服（fú）务发（fā）展。坚持在服务中科学依法监管，在监管（guǎn）中提高服务能级（jí），为企业提供（gòng）有（yǒu）价值（zhí）、能增值的制度保障（zhàng），成为服务国（guó）家战（zhàn）略、经（jīng）济（jì）社会高质（zhì）量发展、人民城（chéng）市（shì）建设的重要支撑。 

坚持以“系（xì）统高效”为目（mù）标，持续完善国资监管体系

准确把（bǎ）握、科学界定国有资产出资人监管（guǎn）职（zhí）责，积极推进经（jīng）营性国有（yǒu）资产集中（zhōng）统一（yī）监（jiān）管，加强专业化、体系化、法治化监管，实现国资监管（guǎn）“一（yī）盘棋”。 

构建（jiàn）“直接监管（guǎn）+委托监管+指导监（jiān）管+受托监管”国资（zī）管理体系。直接监管企（qǐ）业涵盖实（shí）体、金融（róng）等领域国资。立足（zú）国有资本的（de）战（zhàn）略定位和（hé）发（fā）展目标，将企（qǐ）业优化调整为市（shì）场竞（jìng）争类、金融服（fú）务类、功能保障（zhàng）类（lèi）三类，实施分类（lèi）定责、改革（gé）、考核、治（zhì）理和发展；委托监管企（qǐ）业涵盖科技（jì）教育、文化（huà）卫生等领域国资，由本市相关职能（néng）单位（wèi）履行国资监管职（zhí）责，做（zuò）到“国资统一（yī）授权（quán）、监管统一规（guī）则、经（jīng）营统一评（píng）价、增量改革通盘考虑（lǜ）”；指导监管涵盖上海16个区的区（qū）属（shǔ）国资，构建“监管统一规则、经营（yíng）统一评价、资源功能（néng）优（yōu）势（shì）互补”格局（jú），形成指导（dǎo）服务各区（qū）国资监（jiān）管的长效机制；率先开创（chuàng）跨省（shěng）域受托监管模式，上海、江苏（sū）、浙江三地国资委同比例出资（zī）成立长新公司，由上海市国资（zī）委接（jiē）受委托履行监管职责，实施“制（zhì）度规则一致、监管要（yào）求统（tǒng）一（yī）、重大事项联审”。构建协同（tóng）高（gāo）效的监督机制。凝聚纪检监（jiān）察监督（dū）、巡视巡察监督、出资人监督（dū）、审计监（jiān）督、职工民主监督和社（shè）会监督的合力（lì），形成“大（dà）监督”格局。构建“三层三通”监管体系，即：以信息（xī）互通为重（chóng）点，市级层面建立（lì）沟通顺畅、衔接有效的协同监督体系；以（yǐ）管理贯通为重点，企业层面建立以上带（dài）下、上下互通的联动（dòng）管（guǎn）控体系；以平台连通为重点，市国（guó）资委层面建立综合高（gāo）效、动（dòng）态集约的集合监管体系。 

坚持以“赋能赋权”为重点，不断深化平台（tái）公司（sī）改革

坚持把深化平（píng）台公司改革作（zuò）为深化国资监（jiān）管（guǎn）体系改（gǎi）革的重点，有效（xiào）发挥（huī）平（píng）台公司功能作用（yòng），切实提高（gāo）国有资本效率，增（zēng）强国有企（qǐ）业核心竞争力。 

构建“1+3+N”国有资本管理体（tǐ）系。成立上海国（guó）投公司，与上海国（guó）际集（jí）团、上海（hǎi）国盛集团共（gòng）同构建（jiàn）国有资本投资运营体（tǐ）系，发挥国有资（zī）本在战略性、基础性、前沿（yán）性科技领域带动作用。优（yōu）化完善市国资委、平台（tái）公司、监管企业的权责边界和（hé）联动机制，市国资（zī）委代表市（shì）政府（fǔ）对3家平台公司和N家直接监管企业履行（háng）出资人职责，进行授（shòu）权放权（quán）、分类监管。加大对平台公（gōng）司赋能赋（fù）权。市国资委将直接（jiē）持有（yǒu）的市场竞（jìng）争类整体上市公司（sī）股权，以及部分市场化程度较高的（de）非上市公司部分（fèn）股权（quán）逐步调整至3家平台公司。先后向上海国际集团、上海国盛集团划转600亿股权。向上海国（guó）投（tóu）公（gōng）司划转上港集（jí）团等3家上市公司股权，合计（jì）市（shì）值（zhí）近400亿元。授予上海国（guó）际集（jí）团对3家金（jīn）融企业履（lǚ）行规（guī）划投资（zī）、财务管（guǎn）理等5项职能。授（shòu）权上海国投公司对战略性持（chí）股企业履（lǚ）行董监事委派、股东大会表（biǎo）决等6项职能。授权平台公司对（duì）国资（zī）运营业务持（chí）有的（de）存量证券开展市场（chǎng）化运作（zuò）。支（zhī）持（chí）平台公司开展专业化运作。组建全（quán）国（guó）首个省级国（guó）有资（zī）本母基金——上海国（guó）有资本投资母基金，完（wán）成首期募资200亿元。创新资本（běn）运（yùn）作方式，设（shè）立（lì）上海国（guó）资指数，通过发行“上海（hǎi）国企ETF”、发（fā）行可交换公司债、二（èr）级市场减（jiǎn）持等方（fāng）式，盘活资（zī）金近200亿元。 

坚持以“效（xiào）能提升（shēng）”为关（guān）键，切实增强国资监（jiān）管实效（xiào）

聚焦监管重点，强化对关键岗位（wèi）、关键领（lǐng）域（yù）、关（guān）键（jiàn）人（rén）员的监督管理（lǐ），凝聚监（jiān）管合力、提升监管效（xiào）能，确（què）保国（guó）有资（zī）产保值增（zēng）值。 

加强重点领域监管。投资领域（yù），细化落（luò）实企业投（tóu）资监督管理（lǐ）办法（fǎ），对重大项目（mù）、海外（wài）项目和（hé）金融项（xiàng）目实施备案（àn）管理，落实重大事项报告制度。财务领域，围绕加强（qiáng）国有企（qǐ）业（yè）境（jìng）外国有资产管理（lǐ），突出审计检查、产权管（guǎn）理（lǐ）、财务监督、境外（wài）投资等4个重点，制定境外国（guó）有资产管（guǎn）理（lǐ）“1+4”制度。风险领域，推（tuī）进（jìn）企业完善风险评估机制（zhì），强（qiáng）化风险清单销号管（guǎn）理，源头防范（fàn）和妥（tuǒ）善处（chù）置（zhì）风险（xiǎn）事件。开（kāi）展专项排查治（zhì）理。开展控股不控（kòng）权、融资性贸（mào）易等15项专项治理和专项（xiàng）排查，开展经济责任、存（cún）续企业管（guǎn）理等（děng）31项审计检查。“控（kòng）股不控权”专项督查的（de）做法，在国务院国资（zī）委“国企改革（gé）动态”和“国（guó）企改（gǎi）革”公众号上刊发。将19家竞（jìng）争类企业（yè）集团的359户重点子企业（yè），纳入（rù）动态监测体系，提升监（jiān）管穿透性。推（tuī）进法治国（guó）企建设。出台进（jìn）一（yī）步深化上（shàng）海法治国企建设、监管企业主要负责人履（lǚ）行（háng）法治建设第一责（zé）任人等制（zhì）度，形成了适（shì）应国（guó）资监管要求的法规（guī）体（tǐ）系。完善市国（guó）资委管好资（zī）本服（fú）务企业、事中事后监管（guǎn）事（shì）项、服务事项等“清单体系”，进一步（bù）明晰权责、优化监管。开（kāi）展法治体检，形（xíng）成法治体检报告和法治国企优秀案（àn）例。数（shù）字（zì）赋能高效监管。通过上海国资国企在线监管服务平台系统，实施“一云（yún）、两端、重点应用”一体化实（shí）时在线监管，实现“一网连企（qǐ）业、一（yī）屏观（guān）企（qǐ）业”。上线运行（háng）“国资监（jiān）管数据湖（hú）”，厘清国资监管（guǎn）数据底数，推进（jìn）数（shù）据（jù）资源整合汇聚（jù）。实现26个产权登（dēng）记事（shì）项智能审（shěn）核，进一步优化产权登记、企业注册登（dēng）记（jì）联动（dòng）监管机制。 

坚持（chí）以“固本强基（jī）”为根本，加（jiā）强机构（gòu）和队伍建设

深化职（zhí）能转（zhuǎn）变，打造监（jiān）管有力、服务高效的（de）国资监管机（jī）构（gòu），建设（shè）忠诚干净担当的高素质专业化（huà）国资监管干部人才队伍。 

深化机构改革。构建“国资国企改革发展+城镇（zhèn）集资集企改革发（fā）展（zhǎn）”管理体（tǐ）系。进一步完善市国资委稳增长促发展防风险强（qiáng）监管长（zhǎng）效工作机制，推动解（jiě）决企业200余项（xiàng）稳（wěn）增长、防风险（xiǎn）事项。增设创新（xīn）发展处，调整（zhěng）设立审计（jì）监督处（稽（jī）查办（bàn）公室），调整企业改革（gé）处（城镇集体资产管理处）、产权管（guǎn）理处（资本（běn）运营（yíng）管理处（chù））、分配保障处等职能。加（jiā）强党的建设，优化直属机关党（dǎng）委职能（néng），指导协调系统工会、女工委工作。高效服务企（qǐ）业。建立委领导直接联系企业制度。实施“首问负责制、一（yī）次（cì）告（gào）知（zhī）制、限时办结制（zhì）、超时默认（rèn）制、责任追究（jiū）制”等（děng）高效服务企业五大机（jī）制。优化组建市国资委企业发展服务中心、市国资（zī）国企改革发展研究中心和市（shì）国有企（qǐ）业绩效评价中心（稽查事务（wù）中心），服务（wù）国资（zī）国企改革发展。构建（jiàn）业务（wù）处室、实（shí）体大厅（tīng）、网上平台“三位一体”的政（zhèng）务服（fú）务管理体系，按期办结率和（hé）窗口好评率均达100%。加强队（duì）伍（wǔ）建设。积极探索符（fú）合国资监管特（tè）点的干部培训模式，重（chóng）点围绕国企党建、国资（zī）布局（jú）与资本运作、国资风险防（fáng）范（fàn）等主题（tí），举办专（zhuān）业培（péi）训。加大机（jī）关（guān）干部选拔任用和（hé）交流力度，打造适应国资（zī）国企改革发展（zhǎn）要求（qiú）的高素质干部（bù）人才队伍。 

风劲好扬帆，奋进新征程！党的二十大报（bào）告（gào）对（duì）国资国企（qǐ）改革发展和党的建（jiàn）设作出了新（xīn）部署。上海市国（guó）资委将认真贯彻落实党的二十大精神（shén），牢牢（láo）把握高质量发展主题，以推动国有经济（jì）提质（zhì）增量为（wéi）总目标，以加快（kuài）建设世界一流（liú）企业为总抓手（shǒu），以深化（huà）“1+3+N”国资监管体制为总推（tuī）手，系统谋划（huá）推（tuī）动新（xīn）一轮国企改革深（shēn）化提升（shēng）行动（dòng），全面（miàn）提升核心竞争力和（hé）核心功（gōng）能，为加快（kuài）建设具有世界影响（xiǎng）力的社（shè）会主义（yì）现代化国际大都市贡献国资国企力量。