贯彻落（luò）实党的二十大（dà）关于加快（kuài）构建新发（fā）展（zhǎn）格局、着力推动高质量发（fā）展的决（jué）策部署，国资委将中央企业2023年主要（yào）经营指标（biāo）由原来的“两利四率”调整为“一利五率”，提出了“一（yī）增一稳（wěn）四提升（shēng）”的年度经（jīng）营目（mù）标，推动中央企业提高（gāo）核心（xīn）竞争力，加快实（shí）现高质（zhì）量发展，建设世界一流企业。

加强（qiáng）经营指标（biāo）引（yǐn）领对推动中央（yāng）企业平稳健（jiàn）康（kāng）发展发挥了积（jī）极作用（yòng） 

近年（nián）来，为（wéi）推（tuī）动中央企业（yè）加快实现高（gāo）质量发（fā）展，国资（zī）委（wěi）探索建（jiàn）立（lì）了中央企业经营指标体系。2020年，首次形（xíng）成“两利（lì）三率”指标（biāo）体（tǐ）系，包括净利润、利润（rùn）总额、营业收入利润率、资产负债率和研发经费投入强度（dù）。2021年，为（wéi）引导中央企业提高生产效率，增加了全员劳动生产率指标，完善为（wéi）“两利四率”。2022年，针对“两利四（sì）率”指标，进一步（bù）提出“两增一控三提高”的总体（tǐ）要求，并（bìng）通过预算管（guǎn）理（lǐ）和业绩考核等（děng）工（gōng）作将指标分解到每一家中央（yāng）企业，统领和（hé）推进各项（xiàng）重点（diǎn）工作。 

从近几（jǐ）年实践看，“两利四率”指（zhǐ）标（biāo）体系在引导和促进中央企业落实国家战略（luè）任（rèn）务、增（zēng）强创新能力、提高盈利水平、防范重大风险等方面取（qǔ）得了（le）明显成（chéng）效。一是实现了“量”的不断壮大。截至2021年末（mò），中央企业资产规模达到75.3万亿元，是2012年的（de）1.4倍，年均（jun1）增速（sù）达到10.2%；营业收入从22.3万亿元增长（zhǎng）到36.3万亿元（yuán），年均（jun1）增速5.6%，高出同（tóng）期全国规（guī）上（shàng）工业企（qǐ）业年均（jun1）增速2个（gè）百分点，进（jìn）入世界500强（qiáng）的中央企业上升至（zhì）47家。二是实现“效”的持续提（tí）升。2012—2021年（nián），中央企业净利润（rùn）从（cóng）9203.4亿元（yuán）增长到（dào）1.8万亿元（yuán），年均增（zēng）速（sù）7.8%；利润（rùn）总额从1.3万亿（yì）元增长到（dào）2.4万亿元，年（nián）均增速（sù）7.5%，高出（chū）同期全（quán）国（guó）规（guī）上工（gōng）业（yè）企业年均增速3.6个百（bǎi）分点。三是实（shí）现了（le）“质”的稳（wěn）步改（gǎi）善。中（zhōng）央企业2021年营业收入利润率达（dá）到6.8%，比2012年提（tí）高（gāo）1.8个百分点；全（quán）员劳动生产率达到69.4万元/人，年均（jun1）增（zēng）速6.8%。截至2021年末，中央企业（yè）平均（jun1）资产负债率稳（wěn）定在65%以下，圆（yuán）满完（wán）成了（le）国务院常务会（huì）议下（xià）达的（de）降杠杆目标任务。

特别是去年以来（lái），中央企业全面贯彻落实“疫情要防住（zhù）、经（jīng）济要稳（wěn）住（zhù）、发展要安全”要求，积极应对“三重（chóng）压（yā）力”挑战，高效（xiào）统筹疫情（qíng）防控和生产（chǎn）经营，扎（zhā）实落实稳经济（jì）一揽（lǎn）子政策措施，2022年利润总额、净（jìng）利润分别同（tóng）比增长5.5%、5%；研发经费投入强度（dù）保持稳（wěn）定，全员劳动生产率同比增长（zhǎng），资产负债率控制在65%以内，营业收入（rù）利润率保持在较好水平，全年有望完成“两增（zēng）一控（kòng）三提高”目标任务。 

进一步调整优化（huà）经营（yíng）指标体系（xì），对推动（dòng）中央企业加快实（shí）现高质（zhì）量发展意义重大（dà）

党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现（xiàn）代（dài）化国家的首（shǒu）要任务，要（yào）深化国资国企改革，加快国有（yǒu）经（jīng）济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业（yè）做强（qiáng）做优做大，提升企（qǐ）业核心竞争力，加快（kuài）建设世界一（yī）流企业。刚（gāng）刚召（zhào）开的中（zhōng）央经济工作会议进一步强调（diào），坚持发展是党执政兴国（guó）的第（dì）一要务，发（fā）展必须是（shì）高质量发展，要完整、准确、全面贯（guàn）彻新发展理（lǐ）念，明确了深化国资国企改革、提高企业核心竞（jìng）争力和增强核心（xīn）功能（néng）、加快建设世界一流企业（yè）等一系列（liè）重点任务。为全面深入贯彻党（dǎng）的二十大精神和中央经（jīng）济工作（zuò）会（huì）议（yì）精神（shén），推动中央企业进一步聚焦提升（shēng）核（hé）心竞争力，聚（jù）焦实现高质量发展，聚焦培育世界一流企（qǐ）业，国资委在（zài）总结近几年工作成效基（jī）础（chǔ）上，结合国资央（yāng）企新（xīn）时代新（xīn）征程（chéng）新（xīn）使命，对中央企业经营指（zhǐ）标体系进（jìn）行了优化调整，将“两（liǎng）利四率”调（diào）整为“一利五率”。 

一是用净资产收益率替换净利润指标。原有（yǒu）的“两利（lì）”指标中，保留了利润总（zǒng）额指标，主（zhǔ）要考虑利润总额包含净利润和上缴税费，能直观（guān）反映为社会（huì）创造（zào）的价值。同时，利润（rùn）总额也是劳动生产总值的重要组成部分（fèn），可以直（zhí）接（jiē）体现对GDP的贡献。中央企业要保持一定规模的（de）增（zēng）长以支（zhī）撑（chēng）GDP的增长。对于与利（lì）润总额较为同质化的净利润调（diào）整为净（jìng）资（zī）产收益率，主要考虑净资（zī）产收益率能够衡量企业权益资本的投入产出效率（lǜ），反映企业为股东创造价（jià）值的能力，体现（xiàn）了国资委（wěi）履行保障出资人权益、防止国有资产损（sǔn）失的法（fǎ）定职责，体现了（le）国资委作（zuò）为（wéi）出资人（rén）对中央（yāng）企（qǐ）业资本回（huí）报质量的（de）要求，符合（hé）以“管资（zī）本”为主（zhǔ）的（de）监管导向，有利（lì）于（yú）引（yǐn）导中央企业更加注重投入产出效率，加大亏损企业治理力度，加快“两非（fēi）”“两资”剥离（lí）处置，盘活存量资产，提（tí）高资产（chǎn）使用（yòng）效率，提升（shēng）净资产创利能力（lì）和收益水平。 

二是（shì）用营业现金比率替换营业收入利润率指标。这两（liǎng）个指标的分母均为营业（yè）收入，但营业收入利润率的分子为营业利润，营业现金比（bǐ）率的分子为经营活动（dòng）产生的（de）现金流量净额。营业现金比率与净资产收益率的结（jié）合，实现（xiàn）了（le）财务三张主表（biǎo）的紧密耦（ǒu）合，体现了资产负（fù）债表观（guān）、损益表观与现金流量表观（guān）的统一融合（hé）。考核（hé）营业现金（jīn）比率主（zhǔ）要是为了体现国资委（wěi）“要有利润的收入和（hé）要有（yǒu）现金（jīn）的（de）利润”的监管要求，有（yǒu）利于落实（shí）国（guó）有资产保（bǎo）值增（zēng）值责任，有利于推动中央企（qǐ）业在（zài）关注（zhù）账面利润基础上，更加（jiā）关注现金（jīn）流的安（ān）全，更加关注可持续投资能力的（de）提升（shēng），从而全面（miàn）提高（gāo）企业经营业绩的“含金量（liàng）”，真正实现高质量的发展。 

三是继续保留资产负债率、研发经费投入（rù）强度（dù）、全员劳动（dòng）生产率（lǜ）指标（biāo）。从近年监管实践看，国资委坚持对（duì）资产负债率的考核很好地约束了部分企业盲目扩张的冲动，因（yīn）此要继续坚持对资产负债率的约束。研发经费投入强度指（zhǐ）标反（fǎn）映了高（gāo）质量发展（zhǎn）的内在要求，近几年在鼓励（lì）科技创（chuàng）新、推动（dòng）技术转（zhuǎn）化（huà）、促进新型产业发（fā）展方面发挥了积极作用，也是解决（jué）创新能力不足的重要抓手，需要（yào）继续坚持并加大投入强（qiáng）度。下（xià）一（yī）步将加大对（duì）研（yán）发经费投入效果的（de）后评价和考（kǎo）核，提高投入的（de）效率和效益（yì）。全员劳动生（shēng）产率（lǜ）指标主要衡量劳（láo）动力要（yào）素的投入产出效率，综合反映企业在国民经济（jì）中的社会（huì）贡（gòng）献（xiàn），部分中（zhōng）央企业（yè）还有（yǒu）很大（dà）提升（shēng）空（kōng）间，与世界一（yī）流企业相比存在较大差（chà）距，要通过提高全（quán）员劳动生产率深化三（sān）项制度改革，最大限度发挥广大员工的（de）价值创造能力，从而推动全要素生产率（lǜ）的稳步提升。 

国资委将从2023年开始（shǐ）试行（háng）“一利五（wǔ）率”指标体系（xì），后续还将根据实践情（qíng）况不断完善。总的来看，此次从“两利（lì）四率”到“一（yī）利五率（lǜ）”指标体系的调整（zhěng），虽（suī）然幅度不大，但（dàn）基本形（xíng）成了一个（gè）更加严谨、更加科学、更（gèng）加成熟的体系。一是坚持（chí）系统观念。"一利五（wǔ）率"指标（biāo）相互衔（xián）接、有效贯通，既强调（diào）经营效益的合理（lǐ）增长，也强调发展质（zhì）量的有（yǒu）效提升，实现了规模和（hé）速度、质量和效益（yì）、发展和（hé）安全的有机（jī）统一。二是坚持守正创新。“一利五（wǔ）率”是对原“两利四率”指标的继承和发展，既巩固了“两利四率”实践中的成功经验（yàn），又突出了新阶（jiē）段（duàn）实（shí）现（xiàn）高（gāo）质量（liàng）发展、提升核心（xīn）竞争力和建设世界一流企业的新（xīn）要求，实现（xiàn）了（le）继承中发展（zhǎn），巩固中提升。三是（shì）坚（jiān）持问题导向。“一利五率”指标体系的调（diào）整优化，重点针对（duì）当前部（bù）分中央企业存在的回报水（shuǐ）平（píng）不优（yōu）、盈利（lì）质（zhì）量不高（gāo）、市（shì）场竞争（zhēng）力不强（qiáng）、创新能力不足等短板，着力于（yú）推动中央企业（yè）在（zài）实现高质量发展上取得新的突（tū）破，尤其是通过（guò）引（yǐn）入净资产收益率和营业现金比率，从根本（běn）上引导企业增强（qiáng）自（zì）生能（néng）力、积累（lèi）能力、可持续发展能力和价值创（chuàng）造能力。四是坚（jiān）持底线思（sī）维（wéi）。"一利五率"体现（xiàn）了统筹（chóu）发展和安全的导向，通过强（qiáng）化研发投入，推动（dòng）科技创（chuàng）新（xīn），着力（lì）解决“卡脖子”问（wèn）题和产业链"断链"风险；通（tōng）过对负债率和现金流的约束（shù），引导企（qǐ）业增强风险意识，加强风险防控，提升抵御风险（xiǎn）的能力，有效应对“黑天鹅”“灰犀牛（niú）”的冲击（jī）。各中央（yāng）企业（yè）自觉（jiào）将"一利五率"与本企（qǐ）业发展（zhǎn）战略进行深入融合，以（yǐ）"一利五率（lǜ）"目标统领企业生产经营工（gōng）作，通过"一利五率"指标的（de）持续改（gǎi）善提升，加快（kuài）实现高质量发（fā）展（zhǎn）。 

着（zhe）力抓好2023年度（dù）“一利五（wǔ）率”目标任（rèn）务落（luò）实落地（dì），为推动经（jīng）济运行整体好转贡献央企力量 

2023年中央（yāng）企业"一利五率"指标总体目标定为“一增一稳四提升”。“一增”是指利润总额（é）增速要高于国（guó）民经济（jì）增速。2023年中央（yāng）企业（yè）应继续（xù）将利（lì）润总额（é）和劳动生产总值与国（guó）民经济（jì）增长（zhǎng）目标有效衔接，深入开（kāi）展（zhǎn）提（tí）质增效工作，确（què）保完（wán）成国（guó）资委下（xià）达的经营目标，力争取（qǔ）得更好业绩（jì），在推动（dòng）经济运行整体好转上勇挑大梁。“一稳”是指资产负（fù）债率（lǜ）稳定在65%左右。将“资产负（fù）债率控制在（zài）65%以下”调整为“稳定在（zài）65%左右”，主要考虑当前（qián）既要保持中央企业稳健的财务结构，又要（yào）支（zhī）持企业在经济复苏中加快结构调整，加大（dà）战略性投资力度，为转型发（fā）展提供必（bì）要的融资支持。为此，国（guó）资委下一步对负（fù）债率管控将坚持“有保（bǎo）有压，总体稳定”原则，对处（chù）于战（zhàn）略（luè）投入期且本身负债（zhài）率较低、风险可控的企业可以允许（xǔ）负债率适度合理上升，但对负债率高于警（jǐng）戒（jiè）线和（hé）管控线，且投资（zī）方（fāng）向（xiàng）不符合（hé）主业（yè）实业要求、投资管理水平较（jiào）差的企（qǐ）业还要坚（jiān）定（dìng）不移压（yā）降负债率。“四提（tí）升”是指（zhǐ）净资产收（shōu）益率、研发经费投入强度、全员劳动生产（chǎn）率、营业现金（jīn）比率要实（shí）现进一步提升。这几个指标都是增强核心（xīn）竞争力（lì）和培育世界一流企（qǐ）业的关键所在，也是（shì）短板（bǎn）所（suǒ）在（zài），要坚持不（bú）懈、持续改善提升。 

国资委将根据“一增一稳四提升”的总体目标，对中央企业2023年度预算（suàn）目标进行严（yán）格审核并逐户分解批复，还将与中央企业负责人经（jīng）营（yíng）业绩（jì）考核工作（zuò）紧密（mì）挂钩衔接，确保经营目标责任落实到位。在各企业具体目标（biāo）确定和审核中将充分（fèn）考（kǎo）虑行（háng）业（yè）差异、发展周期等因素影响，做到实事（shì）求是（shì），确（què）保客（kè）观公正。中央企业应按照“一增一稳（wěn）四提升”总体目标，结合本企业实际情况确定年度经营目标任务和工作重点，并将工（gōng）作目（mù）标层层分解落实到各级子企业，确保目标分解到户、责任落（luò）实到位。要统筹平衡好“一利五率”指标之间的关系，做好测算（suàn），确保规模（mó）和速度、效益和质（zhì）量（liàng）、发（fā）展和安全的（de）统一（yī）协调，把握好高质量发展的内（nèi）在要求。将经营目（mù）标与战略规划、预算（suàn）管控、财（cái）务监管（guǎn）、业绩考核、审计（jì）监督等（děng）工（gōng）作紧密衔接，实现闭环管理，形（xíng）成工作合力。 

为贯彻落（luò）实党中央、国务院（yuàn）决（jué）策部署、加快培育世界（jiè）一流企（qǐ）业，推（tuī）动“一增一稳四（sì）提升”的总体目（mù）标（biāo）落地，2023年国资委（wěi）将围绕建设世界一流财务管（guǎn）理体系，在财务管理方面重点做好以下工作： 

一是以全（quán）面预算为统领，落实高（gāo）质量发展的目标责任。中央企业应（yīng）建立完善预算（suàn）管理工作组织机制，通过优化全面预（yù）算管理的组（zǔ）织形式，形（xíng）成（chéng）以（yǐ）预算目标（biāo）为中（zhōng）心的（de）责任体系，加强全员、全方面、全过程管（guǎn）理，切实（shí）抓好预算（suàn）工作内（nèi）部协同，切实（shí）提高预算（suàn）投入有效性，优化资源配置导向性，增（zēng）强风险管控约束性。 

二（èr）是以司（sī）库体系为抓手，增（zēng）强高质量发展（zhǎn）的内在动（dòng）能。中央企（qǐ）业应高质量（liàng）推进司库体系建（jiàn）设各项工作（zuò），确保2023年底前基（jī）本建成“智能（néng）友（yǒu）好（hǎo）、穿透（tòu）可视、功能强大（dà）、安（ān）全（quán）可靠”的司库信息（xī）系统，确（què）保资（zī）金安全高效（xiào）运营，同时借助（zhù）先进信息技术和算法模（mó）型，深入挖掘数据（jù）价值，有（yǒu）力支撑科学决（jué）策和战（zhàn）略落地。 

三是（shì）以财务决（jué）算（suàn）为（wéi）重点，夯实高质量发展的管理（lǐ）根基。国（guó）资委坚决整（zhěng）治财务信息作假问题，2022年（nián）专门组织（zhī）开展中央企业会计信（xìn）息质量巩固（gù）提升专项行（háng）动（dòng），加大对决算审计机构的处理惩（chéng）戒（jiè）力度。中央企业（yè）应（yīng）切（qiē）实履行会计信息（xī）质量的主体责任，以（yǐ）财（cái）务决算工作为切入点（diǎn），持续健全（quán）完善（shàn）会计信息治理控制机制，不（bú）断夯实会计（jì）信息质量（liàng）。应以“钉钉子”精（jīng）神强化（huà）审计和财（cái）务（wù）决（jué）算审核等发现的各（gè）类问题（tí）整改，做到（dào）全程督（dū）导、真改实改，以问（wèn）题整改推动基础管理能力不断（duàn）提升，为实现高（gāo）质量发展筑牢根基。