国有资产其实（shí）是（shì）属于人民群众的资产，每个人都有权利使用国（guó）有资（zī）产（chǎn），只是暂时由国有企业和机关单位保管（guǎn）而已（yǐ），如果这些单位和企业（yè）对国有资产（chǎn）的运营管理不到（dào）位（wèi），不（bú）仅影响（xiǎng）单位的正常运行，还会损（sǔn）害国（guó）有资产（chǎn）真正所有（yǒu）者——人民群众（zhòng）的利（lì）益。因此以国有企（qǐ）业为主的国有资产保管者应（yīng）该重视国有资产运营管理工作，完（wán）善国有资产监管制（zhì）度，提高国有资产（chǎn）的公（gōng）开透明度，让（ràng）人民群（qún）众自觉对国有（yǒu）企（qǐ）业的国有资产运营（yíng）管理工作进行（háng）监督，从而确保国（guó）有资产的完（wán）整（zhěng）性和安全性，维护（hù）广（guǎng）大人民（mín）群众的利（lì）益。本文主要（yào）分析（xī）了国有资产（chǎn）运营管理（lǐ）的意义、存在的问（wèn）题（tí）、问题产生的原因和对策，希望对我国国（guó）有资产运营（yíng）管（guǎn）理有所（suǒ）帮助。

一、国有资产运（yùn）营管理的意（yì）义

       首先（xiān），有助于完善我国公共（gòng）财政体制（zhì）。从（cóng） 2006 年开始（shǐ）我国就在国有企业内（nèi）部逐渐建立了（le）国有资产管理制度，并将国有资产管理面向社会进行，为促和谐（xié）社（shè）会发展而服务。和谐（xié）社（shè）会建设（shè）过程（chéng）中要求均等化，努力缩小城乡差距和地域差（chà）距，而通过国（guó）有企（qǐ）业（yè）的国有资产管理就能够促（cù）进公共财（cái）政的均等分配，缓解城（chéng）乡和地域经济（jì）发展（zhǎn）不（bú）平衡问题，进（jìn）而促（cù）进公共财政体制的完善。

       其（qí）次（cì），有利（lì）于（yú）实现国有资产的优化配置。通过（guò）进行（háng）国有资产运营管理（lǐ），可以由中央对各级政府进行统一（yī）的资源优化配置，将国有资产管理贯穿到物资（zī）采购（gòu）、出租、转（zhuǎn）让（ràng）和处（chù）理等各环节，有利于有限的国有资产的合理分配，物尽其用（yòng）。目前我国（guó）正全力打造节约型社（shè）会和高（gāo）效政（zhèng）府，行（háng）政成本成为国有企（qǐ）业政绩（jì）指标之一。而通过国（guó）有资产（chǎn）管理能够有效降低行（háng）政（zhèng）成本，促进高效政府和节约型（xíng）社会的（de）建立。

二、国（guó）有资产运营管（guǎn）理存在的问题

（一）国有资产运营管理不（bú）完善，处置程序（xù）不规范

       国有企业的国有资产是单位经营的物质基础，但（dàn）是很多单（dān）位的国有资（zī）产在购置、使（shǐ）用和管理（lǐ）等日（rì）常工（gōng）作中（zhōng）存（cún）在问（wèn）题，使得国有资产流失较多（duō）。一是国（guó）有资产管理制度不健（jiàn）全（quán）。没有指定专业人员对国有资产进（jìn）行管（guǎn）理，因为管理人（rén）员不够专业，导致在（zài）履职过程中存在职（zhí）责不明、手续不全、实（shí）物登记不全等问题。二是国有资产处置流程不规（guī）范（fàn）。有的国有资产在购入时直接使用，没有登记 ; 有（yǒu）的（de）报（bào）废的国有资产没（méi）有进行审（shěn）批登记（jì）就擅自处理（lǐ）掉 ; 有的国（guó）有（yǒu）资产没有定期盘点，使（shǐ）得（dé）账面价值与实（shí）际价值不符（fú）等。三是（shì）采购流（liú）程不规范。很多国（guó）有企业在采购（gòu）国有资产时没（méi）有明确采购范（fàn）围和类型（xíng），擅（shàn）自采购和违规采购。

（二）经（jīng）营性资产收益不明显，国有资产流（liú）失严（yán）重

       国有企（qǐ）业对于国有资（zī）产中的经营性资产的管理不规范，导致国有资产流失问题普遍（biàn）存在。一（yī）是国有资产出租过程中由于承租人信誉度低（dī）和财务（wù）危（wēi）机等原因，没有根据合同约定如数按期缴纳租金（jīn）。二是与承租人签订的（de）国有资（zī）产出租合同不规范（fàn）。例（lì）如，出租（zū）时间过长，导致到（dào）期后（hòu）国有资产（chǎn）损失严重，且没有规定折旧（jiù）维修（xiū）费用，国有企业（yè）要自行承担国有资产（chǎn）的维护费用。三是（shì）行政事业单位国有（yǒu）资产（chǎn）出租（zū）没有向税务机关申报纳税（shuì）。根据我（wǒ）国法律规定（dìng），纳税人销售出（chū）租不动产（chǎn）应该申报纳税（shuì），但是很多单位没有按照（zhào）法律规定纳税。以上三（sān）种情况都损害了国（guó）有企业经营性国有资产的（de）收益。同时（shí）很多单位国有资产出租、处置等经济活动所（suǒ）获得的资金并没有上缴（jiǎo）财政，也存在国有资产长（zhǎng）期被无偿占（zhàn）用的问题（tí），这些都使（shǐ）国有资产存（cún）在流失风险。

（三）资源分配（pèi）不科（kē）学，资（zī）产使（shǐ）用效率（lǜ）较低

       首先，国有企业之间和国有企业内部存在国有资产分配（pèi）不均的问（wèn）题，主（zhǔ）要是因为缺乏统一（yī）的资产（chǎn）分配（pèi）标准和流程（chéng），导致一些（xiē）单位或部门拥有的资（zī）产数量超出需求，造成国有资（zī）产的（de）闲置与浪费 ; 而一（yī）些单位或部门的资产数量难以满（mǎn）足需求，影响单（dān）位（wèi）或部门的正常运转（zhuǎn）。其（qí）次，在国有（yǒu）企业内部国有资产（chǎn）的（de）使（shǐ）用具有（yǒu）无偿性和公益性，且（qiě）缺乏具（jù）体的管理使（shǐ）用规定，使得国有企（qǐ）业在购置（zhì）、使用和处（chù）理国有资（zī）产（chǎn）时存在随（suí）意性，没（méi）有（yǒu）进行市场调（diào）研或单（dān）位各部门的资产需求分（fèn）析就盲目（mù）购（gòu）置、使用和处理办（bàn）公用品、基础（chǔ）设施等资产，造（zào）成国有资（zī）产的大（dà）量（liàng）闲置与浪费（fèi）。最后，国（guó）有企业（yè）之间缺乏国有资产流动共享机制，很多（duō）国有企（qǐ）业的国（guó）有资产使用频（pín）率很（hěn）低，一年用不了几次（cì）就闲置起（qǐ）来，其（qí）他（tā）缺乏（fá）该资产的（de）单位（wèi）想使用该（gāi）资产（chǎn）不是选（xuǎn）择出（chū）借而（ér）是选择（zé）购置新的同（tóng）样（yàng）的资产（chǎn），使用过（guò）后也是闲置起来，这样不仅增加了国有企业的财政负担，还造（zào）成（chéng）了国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）的闲置与浪费，资产使用（yòng）效率大幅降低（dī）。

（四）资（zī）产（chǎn）产权不明，总资（zī）产数目不清

       产权登记（jì）国有资（zī）产核算脱节，部分（fèn）国有企业（yè）国有资产（chǎn）购入和出租过于频繁，导致国有资产（chǎn）的记入和记出存在疏漏和误差（chà）。例如，有（yǒu）的（de）资产（chǎn）借出后没有记录在（zài）案；有的资产的（de）产权登记（jì）在 A 单位（wèi），占有和使用却（què）在 B 单位；单位接受赠予或（huò）上级分配的国（guó）有资（zī）产虽然已经转移（yí），却（què）没有计入账面，长（zhǎng）期游离（lí）在单位资产清单（dān）之外，这些不（bú）合（hé）规操作都容易（yì）导致国有资产的产权不明（míng）。还有就是资产购入、变更和处置没有详细记录，实物（wù）已（yǐ）经失去价（jià）值而账面价值仍然不变，这都（dōu）会导致国有资产实际（jì）价值与账面价值不符。

三（sān）、国有资产运营管理存（cún）在问题的原因分析

（一（yī））思想（xiǎng）不重视（shì），意识不到位

       一方面，我国（guó）国有企业（yè）的（de）领导和负责人不重视国有资产运营管理（lǐ）。很多单位（wèi）领（lǐng）导注重单位的资金管（guǎn）理（lǐ），却忽略了资产（chǎn）管（guǎn）理，片面认（rèn）为资（zī）金比资产更有价值和实用性，正是因（yīn）为这错误的观念使得（dé）很（hěn）多单（dān）位没有建立完善的国有资（zī）产运营管理制（zhì）度。另（lìng）一方面，国有企业产权意识淡薄。很多（duō）国有企（qǐ）业的管理者（zhě）对（duì）自己单位（wèi）的资产数（shù）量和产权知之甚（shèn）少，且（qiě）缺乏（fá）资产管理（lǐ）相关（guān）法律知识，认为都是国家的资产，国有企（qǐ）业又都是为人民（mín）服务的，在资产出租（zū）、转调和借调过程中没有详细记录，使得（dé）资产产权和数量不明。不及时对国（guó）有资产进行（háng）优化配置（zhì），导（dǎo）致国有资产（chǎn）使用（yòng）效（xiào）率低。

（二）主体责任不明，职责划分不清（qīng）

      目前我国（guó）国有企业国（guó）有资产管理（lǐ）不当，还与国有企业主体（tǐ）责任不（bú）明，职责划分不清有关系。例如（rú），在国有资产购买（mǎi）、使用、转（zhuǎn）让和处理等方面（miàn）没（méi）有明确各自的职责，导致国有（yǒu）资产各项进出手续和登记（jì）都不齐全，对国有资产缺乏动（dòng）态管理（lǐ）和跟踪，使得国有资产在管理过程中（zhōng）存（cún）在流（liú）失问题（tí）。国（guó）有企（qǐ）业没有明确（què）国有（yǒu）资产的管理职责、收益职责、核（hé）查职责，没（méi）有设置专门的国（guó）有（yǒu）资（zī）产管（guǎn）理部门，导致国有资产管理混乱，产（chǎn）生产权不明、资产不清（qīng）、投闲置散、使用效率低等问题。

（三）组（zǔ）织架（jià）构不健全，管理制度不完善

      国有企业国有资产（chǎn）管理问题频发（fā）还与国有企业组织架构和管理制（zhì）度不健全有关。我国国有企业没有形成完善的国有（yǒu）资产管理制（zhì）度，没有（yǒu）明确（què）国有资产的主（zhǔ）管部门，没有明确规定管理原则和方法（fǎ）。一方（fāng）面，国有企业组（zǔ）织架构设置不（bú）合理，按道理各国（guó）有企业（yè）的国有（yǒu）资产（chǎn）应该（gāi）由财政部门（mén）统一规划和管理（lǐ），但是有（yǒu）些单位的国有资产却归国资部门负责（zé），从而产生了（le）职责（zé）冲突。同时很多国有企业本身没有设置专门的国（guó）有资产管理部门和专业人员。另一（yī）方面，缺乏从国有资产形成到最（zuì）后（hòu）处置一整（zhěng）套的管理（lǐ）制度。

（四（sì））家底不清，历史遗（yí）留（liú）问（wèn）题较多

       现阶段我国国有企业的国有资产管（guǎn）理存在诸多历史遗留问题，例如，在国有资产交接过（guò）程中（zhōng），会（huì）出现资产管理职能（néng）交叉、职（zhí）责不清和投闲置（zhì）散等问题。而且近（jìn）些年我国国有企业体制改革不断深化，在体制（zhì）改革过程（chéng）中，各单位（wèi）之间国（guó）有资产（chǎn）调动频繁，会对国有资产的产权、资（zī）产价（jià）值等（děng）方面的记（jì）录产生影（yǐng）响，容易混淆（xiáo）产（chǎn）权，计算（suàn）资产价值出现错误（wù），或者使一些国有（yǒu）资产（chǎn）投闲（xián）置（zhì）散，浪（làng）费了国有资产（chǎn）的价值，这些原因都会导致国有企（qǐ）业难以（yǐ）清算单位拥有的国（guó）有资产数量，难以顺利开展国有资（zī）产管理工（gōng）作。

四、加强国有资（zī）产运营管理的建议

（一）充分（fèn）认识（shí）国（guó）有资产运营管理的意义，增（zēng）强管理（lǐ）意识

       增强国有（yǒu）企业国有资产（chǎn）的管理意识（shí），要让国有企业的（de）管理者认识到国有资产管（guǎn）理的意（yì）义，并贯彻（chè）落（luò）实（shí）十（shí）九大关于完（wán）善（shàn）国有资产管理（lǐ）体（tǐ）制、提（tí）高国有资产利用（yòng）率（lǜ）的号召，转变重视单位资金管理（lǐ）而轻视资产管（guǎn）理（lǐ）和（hé）重视（shì）资（zī）产数量而轻视资产经济效益（yì）的错误观念，将资产管理作为单位管理的重要（yào）组（zǔ）成（chéng）部分来抓，调动国有企（qǐ）业全体员工参（cān）与国有（yǒu）资产（chǎn）管理的工作积极性。同时也要提高（gāo）国有企（qǐ）业的产（chǎn）权意识，了解（jiě）国有资产管（guǎn）理相关法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规，详细记（jì）录国有资产的（de）借入借出事宜，做好每一（yī）项国（guó）有资产的产权记录，并定期盘（pán）查国有资产（chǎn）数（shù）量（liàng）和价值，确保账面价值与实际价值相符（fú）。为了提高财会人员对国有资产运营管理的重（chóng）视程度，可（kě）以将培训制度与绩效考核制度结合，培训结束后（hòu）的考试（shì）成绩（jì）纳入（rù）绩效（xiào）考核，成绩高（gāo）者绩效高，成绩（jì）低者绩效低，从而激发财（cái）会人员的学习热（rè）情。除（chú）了培训财会（huì）人（rén）员的专业技能，还要提高财（cái）会（huì）人员（yuán）的职（zhí）业道德修养（yǎng）。通过思想道德教育来树立（lì）财会人员正确（què）的三观，不滥用职权（quán），不贪赃枉法，能够经受住物（wù）质诱惑，以人（rén）民福（fú）祉和国家发展为己任，才能真（zhēn）正做好（hǎo）国有资（zī）产运营（yíng）管理工作。

（二）改革办法，三级监管（guǎn）体（tǐ）制（zhì）统一监管

       在（zài）国家方面，我国要（yào）抓紧制定“分（fèn）级所有，分级管理（lǐ）”的国有（yǒu）资产管（guǎn）理制度，国有资产在购入（rù）时应该按照交（jiāo）易凭证上的价（jià）格（gé）进行初始计量，在该国有资产单价的基础上，需要加上购买时的税费、运输费、安装费和人工费等费用。新建的（de）国有资产账目，其成本就是在其出售之前或报废之前全部的支出。在新建国（guó）有（yǒu）资产上进（jìn）行改建、扩建的国有资产，其成本要在（zài）原（yuán）价的基（jī）础（chǔ）上加上（shàng）改（gǎi）建、扩（kuò）建（jiàn）所（suǒ）发生的费用支出，同时（shí）减（jiǎn）去原来国（guó）有资（zī）产（chǎn）被（bèi）替（tì）换部分的账（zhàng）面价值。如（rú）果为了购买、扩建（jiàn）和改（gǎi）建国有资产而发生借款利息，利息应（yīng）该纳入成本费用。已经交付使用但没有办理竣（jun4）工决算的国有资产，应该按（àn）照市场价格入账，等到办完竣工验收（shōu）和决算手续（xù）后再按（àn）照决（jué）算实际价格入账（zhàng）。置换获得的国有资（zī）产，其价格（gé）按照（zhào）市场价计算，如果没（méi）有市场价，则需要请专门的评估机构进行估价，估价即现在价格（gé）。通过捐赠获得的国有资产，其成本（běn）按照该（gāi）资产的市场（chǎng）价加税费、运输（shū）费、人工费和（hé）安装（zhuāng）费（fèi）等费用确（què）定（dìng），没有市场价的需要请专门的评估机构进行（háng）估价，估价时要考虑到国有资产的折旧费。借调而来的（de）国有资产，其成本按照对（duì）方调出时（shí）的账面价格（gé）加上（shàng）运输费、税费等费（fèi）用计算，盘盈的且经过资产评估的国有资产，按照评估的（de）价格确定其价格（gé） ; 没有经（jīng）过资产评估的，其成本按（àn）照重置成本计算。融资租赁取得的国有资产，其成本按照其他相关（guān）国有企（qǐ）业会计准则（zé）确定。

（三）完善制度“立标准、做（zuò）保（bǎo）障”，使工作更加公开（kāi）透明

       国有（yǒu）企业应该建立（lì）专门的（de）资（zī）产管理部门，招聘和（hé）培养专业的资产管（guǎn）理人员来管理（lǐ）单（dān）位内的（de）国有资产，并建立国有资产（chǎn）信息登记（jì）制度，所（suǒ）有的资（zī）产调动都（dōu）要及（jí）时详细记（jì）录在案（àn），并定期核对账面信息与实际信息是否相符。要建立完善的国（guó）有资产配置（zhì）制（zhì）度，单位在购买资产时应该（gāi）做（zuò）好单位需求调研（yán）和市场（chǎng）调研（yán），根据单位真实（shí）需求合理（lǐ）购买资产，避（bì）免浪费资金。在资产处置过程中应该遵（zūn）循（xún）透明（míng）原则，按照相（xiàng）关的国有资产处理程序进行处理。

       在出售国有资产（chǎn）时，应该根据规（guī）定进行公（gōng）开招（zhāo）标，并严格筛（shāi）选（xuǎn）有（yǒu）能力的企业进行购买，以公允价值（zhí）出售（shòu）。加强国有企业国有资产（chǎn）的维修（xiū）和报废（fèi）审批手续的执行，避免胡（hú）乱维修和报废（fèi）国（guó）有资产。

（四）尊（zūn）重历史，创造条件（jiàn），多部门联动（dòng）明确产（chǎn）权，完（wán）善登记

       国资（zī）、审（shěn）计、财政（zhèng）、监察等部门切（qiē）实加强对国有企业国有资产购置、增减、租赁的监督，规范国有企业国有资（zī）产核算的基础工作，并联合查明（míng）各单位国有资（zī）产（chǎn）历史遗留（liú）问（wèn）题，根据尊（zūn）重（chóng）历（lì）史（shǐ）、实事求（qiú）是和依法解（jiě）决的原则，对（duì）存有历史问题的（de）国有资产进行（háng）深入调查，明确国有资产权属，并联合多部门进行国有资（zī）产（chǎn）彻查，全面（miàn）清点（diǎn）国有资（zī）产数量（liàng）。国有资产的（de）管理人员应当遵（zūn）循（xún）相应的（de）规章制度，做（zuò）好国有资产的核算管理工作。完善（shàn）国有资产（chǎn）核算（suàn）方法，在国有资产原价值的基础上根据（jù）其使用年限计算折旧（jiù）费，做好账目的登记工作和国有资产（chǎn）的管理工作，确保账（zhàng）目的（de）国（guó）有（yǒu）资产价值与实际国有资产价值相（xiàng）符。

（五）将国有资产管理系统（tǒng）与投（tóu）资评（píng）审、政府采购、预算管理、财（cái）务会计等系统（tǒng）相融通

首先（xiān），设计（jì）详细全面的管理流程，每（měi）个关（guān）键节（jiē）点都要设置专门（mén）的人员负责管理和监督，严格按照新会（huì）计（jì）制度中对于国有资产的（de）管理要（yào）求进（jìn）行管（guǎn）理，确保各个关键节点和（hé）环节的（de）工作相衔接，做好衔（xián）接的监（jiān）督工作，确保在国有（yǒu）资产交接过程中的（de）数量（liàng）、种类、价值不发生变化，实（shí）现科学、规范的国有（yǒu）资产（chǎn）管理。

其次，国有企业（yè）应积极与软件公司沟通协调，完（wán）成（chéng）资产管理信息系（xì）统的升级改造（zào），与（yǔ）投资（zī）评审、政府采购、预算（suàn）管理、财务会计（jì）等系统相融（róng）通（tōng）。建（jiàn）立（lì）一个（gè）完善（shàn）的资产（chǎn）管理系统，在该系统中进（jìn）行国有（yǒu）资产的投资评审和预算管理（lǐ）工作，各项审批都可以在该系统中完成（chéng），而且国（guó）有资产（chǎn）的购置、出租和处（chù）理等（děng）工作也可以在融合系统中完成，降低（dī）人工处理（lǐ）国有资产的（de）失误率，提高工作效率。利用融（róng）合系统建立国有资产（chǎn）数（shù）据库，并公开和公布各（gè）单位的（de）国有资产信息（xī），确保各单位各部门都能通过（guò）融合系统查询某单位（wèi）的国有资产信息，这样不仅方便（biàn）上级（jí）单位对国有企业（yè）国（guó）有资产的（de）审查和监督，也有利于（yú）本单位（wèi）人员（yuán）对国有资产的管理和优化（huà）配置，从而实现国有资（zī）产（chǎn）精细化（huà）管理。

（六）完善内（nèi）部控制制度（dù）

首先（xiān），在国有资产内部（bù）控制制（zhì）度中加入事前（qián）介入指导（dǎo）程序。国有（yǒu）企业在建立国（guó）有资产（chǎn）内（nèi）部控（kòng）制制（zhì）度时，需要确定内部控制的关键点，然（rán）后制定内部控（kòng）制关键（jiàn）点的执行（háng）方案，并根据国有企业发展情况、相关制度规（guī）章和（hé）政（zhèng）策来确定（dìng）内部控制的目标，是（shì）否选择等距抽样或者在抽样过程中（zhōng）随机抽样，可以参考内部控（kòng）制关键点（diǎn）的（de）完成情况。按照上（shàng）述（shù）步骤就可以制定国有企（qǐ）业（yè）内部控制制度和各部门的内部（bù）控制章程，设置好国有（yǒu）企业内部控制（zhì）关键点和（hé）各部门的关键点，定（dìng）期开展绩效考核和专业测评，查看关键点的落实情（qíng）况。

其次，在（zài）内部控制过程中（zhōng）要加入（rù）监（jiān）控和评估程序。国有企业国（guó）有资产内部控（kòng）制过程（chéng）中要通过组织管理（lǐ）、授权审批、会（huì）计（jì）预算、明确（què）岗位职责（zé）、国有企业信息管理、业务流程管理和资产安全（quán）管理等（děng）方法来对内部控制进行全面监管，并从（cóng）侧面反映国有企业的经营情（qíng）况。根据以上指标反映出来的（de）数据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问题及时处理，确（què）保内部控制（zhì）的落实。

结语

       加强国有企业（yè）国有（yǒu）资产的管理工作不（bú）仅是落实十九大关于完（wán）善国有企业国有资产管理制（zhì）度的（de）表现，还可以帮助国（guó）有（yǒu）企业进行资产（chǎn）的优化配置，有利（lì）于节省单位经（jīng）营成本，提高资产利用（yòng）率。针对目前我国国有企业管理程序不规范、经营性收益较少、资源分配（pèi）不合理、资产产权不（bú）明确等问题（tí），需要提高对国有资产管理的认（rèn）识，建立完（wán）善的（de）国有（yǒu）资产（chǎn）管理制度（dù）和监督制（zhì）度（dù），利（lì）用现代信息技术来创新资（zī）产管理办法，实现（xiàn）资（zī）产管（guǎn）理的电子化和（hé）智（zhì）能化，只有这样（yàng）才能真正提高（gāo）我国国有企业国有资产管理水平，提（tí）高国有（yǒu）资产利（lì）用（yòng）率。