在经济新常态下，我国经济表现出“动力创新、增（zēng）速回落”的特征，旅（lǚ）游（yóu）业在适应现代社（shè）会的同时，在旅游市场（chǎng）、资源等方面也凸显出独（dú）特性。随着经济的发展（zhǎn），中国旅游业（yè）的（de）规模飞（fēi）速扩张，其日益显露的融合发展特征，使得旅（lǚ）游业步入全域旅游阶段。在（zài）此背（bèi）景下，正确认识旅游（yóu）业的特征（zhēng），科学规划新的发展（zhǎn）思路，对旅游业的高（gāo）质量发（fā）展具有现实（shí）意义。

一、我国（guó）旅（lǚ）游业的发（fā）展现状和影响因素

（一）我国旅游业的（de）发展现状

自 2020 年以（yǐ）来，由于（yú）受（shòu）到新冠肺炎疫情的影响，我（wǒ）国旅（lǚ）游业受到巨大（dà）冲击。截至 2021 年 12 月（yuè）底，国内旅游市场（chǎng）总（zǒng）量（liàng）、收（shōu）入虽（suī）然和 2020 年相比有所恢复，但是仍和 2019 年存（cún）在较大差距。

1. 游（yóu）客数量逐渐恢（huī）复（fù）

据不完全统（tǒng）计，2019 年国内旅游总人次（cì） 60.06 亿人次，2020 年旅游总人（rén）次28.79 亿（yì）人次，2021 年旅（lǚ）游总（zǒng）人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的（de）总人次增加了 3.67 亿人次，增长率（lǜ）为 12.8%，已恢（huī）复至 2019 年的 54.0%。其中，农村（cūn）居民（mín） 9.04 亿（yì）人次，增长 11.1%；城镇居（jū）民 23.42 亿人次，增长（zhǎng） 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国（guó）内旅游（yóu）收（shōu）入 5.73 万亿元，2020 年旅游收入 2.23 万亿元，2021 年旅游（yóu）收入 2.92 万亿（yì）元。和 2020 年（nián）相比，2021 年旅游（yóu）收入（rù）增长了 0.69 万亿元，增长率为（wéi） 31.0%，已恢复至 2019 年（nián）的51.0%。其中（zhōng），农村居民（mín）旅游消（xiāo）费 0.55万亿元，增长 28.4%；城镇居民（mín）旅游消费（fèi） 2.36 万亿元（yuán），增长 31.6%。说明旅游收入的恢复（fù）比较理（lǐ）想。

（二）影响旅游业发展的因素（sù）

1. 旅游（yóu）人数

随着国家经济的发展，人们的（de）生活水平、经济收入都明显提高，人们（men）开始热衷于（yú）追求（qiú）高层次的消费，随（suí）之旅游（yóu）方面的支出也越来越多（duō）。在社会飞（fēi）速发展的背景下（xià），各地（dì）区的联系越来越紧密（mì），很多有特色的旅游景区被人们熟知，并（bìng）吸引了很多的游客（kè），带（dài）动了（le）当地经济的发展。

2. 交通条件

便利的地理位置能够（gòu）为游客到旅游（yóu）景（jǐng）区提供方便，是旅游（yóu）景区发展的前提和基础（chǔ）。此外（wài），交通设施水平（píng）也非常（cháng）重要，完善（shàn）的交通（tōng）设施能（néng）够方便游（yóu）客前来参观，促进旅（lǚ）游业（yè）发展。

3. 旅游基础条件（jiàn）

旅游基础条件包括接待设施、旅游（yóu）资源等，其中（zhōng）旅游资源是吸（xī）引游客的基础，和旅游业（yè）发展有着直接的关系。旅游（yóu）设施为游客游（yóu）玩提供支持（chí），完（wán）善的配套设施有助于提（tí）高（gāo）旅游景区（qū）的服务质量，提高（gāo）游客的满意程度。

4. 技术（shù）进步

在旅游产业发展中，我国对（duì）技术（shù）方（fāng）面的（de）支（zhī）持、投资力度（dù）逐年增加，对（duì）技术创新程度不断提高（gāo），旅（lǚ）游（yóu）产业也（yě）随之转型升级，技（jì）术进步逐渐成为旅游（yóu）业发展的动力，推动旅游（yóu）业趋向于技术（shù）型产业。

二、经济新常态（tài）下（xià）旅游业的特征

（一）经济（jì）新常态（tài）概述

新常（cháng）态是国家（jiā）经济发（fā）展的客观规律（lǜ）和状态，和（hé）依（yī）托能（néng）源资（zī）源投（tóu）入带动增长（zhǎng）相比（bǐ），经济新常态下（xià）的发展（zhǎn）格局、方式均发生了变化，概括（kuò）总结为动力创新、结构优化、增（zēng）速回落三个方面。通（tōng）过分析经（jīng）济结（jié）构（gòu）发现，第三产业所占比（bǐ）重不（bú）断提升，人均消费占比也持续增长，并在（zài）多年（nián）的发（fā）展中形成城（chéng）乡（xiāng）一体化结构（gòu）；基（jī）于经济增速分析，中国的经济（jì）增长速度由往年的高速增长转变为中高速（sù）增长，呈现出（chū）旧常态转为新常态（tài）的特征；基于驱（qū）动力分析（xī），中（zhōng）国经（jīng）济开始由投（tóu）资带（dài）动（dòng）、要素（sù）投入等向技术（shù）创新驱动转（zhuǎn）变，更趋向于“高、精、尖”。

（二）经济新常态下旅游业的（de）特征（zhēng）

1. 旅游（yóu）市场（chǎng）规模扩大，结构（gòu）合（hé）理

在国家经济飞速（sù）发展（zhǎn）的背景下，旅游行业受到越（yuè）来越多人的关注，旅游需求也越来越多样化。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿人次， 比 2018年增长 8.43%；国际入（rù）境（jìng）旅（lǚ）游人数 1.28 亿（yì）人（rén）次，比（bǐ） 2018 年下降（jiàng） 1.00%；出境旅游人数 1.09 亿人次，比 2018 年增长（zhǎng） 17.50%。在（zài）人（rén）们的旅游需求上，由以往单独的（de）观光旅游、文（wén）化旅游等，逐渐转变为（wéi）综合（hé）型旅游；在人们的（de）消费（fèi）层级上，由经济型消费提（tí）升为（wéi）高档、奢侈型（xíng）消费；在组织形式上，由（yóu）自驾游（yóu）、团队游转为各种形式相结合的旅游；在旅游（yóu）圈上，以（yǐ）“3小时（shí）”旅游为假期的活动范围，以（yǐ）近郊游、都（dōu）市（shì）休闲为（wéi）主的（de）本地游特征明显；在游客群体（tǐ）上，城镇居民更青睐（lài）于远（yuǎn）方风景，其中 300 公里（lǐ）以上的出游距离占比 12.2%；而在旅游产品上，随着（zhe）现（xiàn）代旅游业的发展，游客数量的增多，传统的观光、文化产（chǎn）品（pǐn）已无法满足需要，医疗、休（xiū）闲、养（yǎng）老等各（gè）种（zhǒng）旅游产品（pǐn）随之产生。

2. 旅游产业创新发展，大数据技术广泛应用

旅（lǚ）游业的发展和创新（xīn），带（dài）动了相关产（chǎn）业的整合与发展，具体体现在信（xìn）息（xī）产（chǎn）业、工业产业等领（lǐng）域的融（róng）合。在经济（jì）新常态下，旅游业融（róng）合（hé）具（jù）有重要意义。在（zài）智慧旅游发（fā）展过程（chéng）中（zhōng），文化和旅游部针（zhēn）对旅游业融合先后制（zhì）定了相关（guān）意（yì）见，为（wéi）两者的融（róng）合提供了指导思想。在和信息（xī）产业融合的过程中，旅（lǚ）游业（yè）通过（guò）云计算、物联网等技（jì）术，依托游客需求（qiú），收（shōu）集处理游客信息，从导购（gòu）、导航（háng）等方（fāng）面（miàn）为游客提供个性化（huà）的旅（lǚ）游（yóu）体验（yàn）；基于信息化平（píng）台，完整地记录游（yóu）客信息，估测旅游景区的客容量，实时监（jiān）控游客数（shù）量。总体来讲，经济新常态下的旅游（yóu）业能（néng）够为游客提供舒适的（de）旅（lǚ）游体验，提升旅游景（jǐng）区（qū）的管理质量，进一（yī）步推动旅游（yóu）业发（fā）展。

3. 政府放权，资（zī）源整合加速（sù）

经济（jì）新常态下（xià），旅游业的竞争变得越（yuè）来越激烈，各大旅游景区想要获得市场份（fèn）额，必须（xū）有效整（zhěng）合旅游资源。继京津（jīn）冀、长（zhǎng）三（sān）角（jiǎo）等城市群之（zhī）后，国务院批（pī）复了各大（dà）城（chéng）市群（qún）的规划方案。在此背景下，长江经济带成为国家战略城市群，通过整合沿（yán）线（xiàn）旅游资源，构建无障碍景区，实（shí）现共同发展。与此同时，为（wéi）推进（jìn）旅游市（shì）场全面开放，政府（fǔ）部门基于市（shì）场规律简政（zhèng）放（fàng）权（quán）。

4. 夜间文旅（lǚ）成为新增长（zhǎng）点

近年来，各地纷（fēn）纷开展夜间旅（lǚ）游，小吃夜市、江（jiāng）河夜游等项目先后亮相，部分景区（qū）通（tōng）过对游览时间的延长，来吸引（yǐn）和留住游（yóu）客，夜间（jiān）旅游成为（wéi）经济新（xīn）常态下文旅产业发（fā）展中的一大亮（liàng）点。据统计，2019 年（nián）我国夜间旅游（yóu）消费为 26.43万亿元（yuán），2020 年为（wéi） 30.90 万亿（yì）元（yuán），2021年为 36.35 万亿元，说明（míng）夜间旅游市（shì）场呈现稳步（bù）增长（zhǎng）的态势。与此同时，夜间旅游的（de）推出，为旅游资源（yuán）的利（lì）用、整合提供了更多的（de）增长方式。马蜂窝旅游发布数据显示，72.22% 的“95 后”游客在旅（lǚ）行中策划夜间游玩的计划，其中“90 后”“00 后（hòu）”占夜游人群的（de） 60% 以上（shàng）。和（hé）日间游览相比，夜（yè）游不仅拓（tuò）展（zhǎn）了（le）旅（lǚ）游（yóu）资源的延展面（miàn），更为旅游景区的文旅产业（yè）发（fā）展（zhǎn）提供（gòng）了可能。

三、经济新常（cháng）态下旅游（yóu）业高质量发展的措施

（一）丰（fēng）富产品（pǐn）内涵，促（cù）进旅游业升级转型

新时代，游（yóu）客的旅（lǚ）游需（xū）求不断转变。为（wéi）推动旅游业高质量发展（zhǎn），要科学配置相关（guān）要素，形成高效的产业链，具（jù）体可从以下（xià）几点进行。

第一，培（péi）育旅游新热（rè）点（diǎn），鼓励（lì）旅（lǚ）游（yóu）业（yè）“大众化”发展（zhǎn）。和其他产业融合，大量（liàng）研发（fā）新业态（tài），以游（yóu）客需求为出（chū）发点对旅游（yóu）产（chǎn）品进行研发，并逐步完善和（hé）优化产品质量，从而满足各类群体的消（xiāo）费需求（qiú）。

第二，释放旅（lǚ）游原本的性（xìng）能，鼓励（lì）旅游业“绿色（sè）化（huà）”发（fā）展。旅游业是可（kě）持续、资源（yuán）消耗少的产业，在打造绿色旅（lǚ）游景区、提供绿色旅游食品等（děng）方（fāng）面下（xià）功夫，推动旅（lǚ）游业健康、稳步发展。

第三，对文化旅游资源进行挖掘，推（tuī）动旅游业向知识（shí）化方向发（fā）展。深挖资源背（bèi）后的内涵，特别是（shì）文（wén）化内涵（hán），重视文化交流，科（kē）学运用现代技术和艺术（shù）将（jiāng）晦涩（sè）的资源转（zhuǎn）为旅游产品，在单一的文化中（zhōng）融入体验、观（guān）光等环节，推动旅（lǚ）游业向着更深层发展。

（二）抓住“新基建”机遇，培育新型旅（lǚ）游市场主（zhǔ）体

各地旅（lǚ）游（yóu）主管部门要紧抓“新基建”机遇，培育壮大旅游市场（chǎng），推进旅游业转型升级。经济新常态下，中央启动了涉及大数据、5G 等领域（yù）的“新基建”，在推动业（yè）态增长（zhǎng）、旅游（yóu）业（yè）高质量（liàng）发展等方面发挥着（zhe）重要的作用。从（cóng）长远来讲，新基建（jiàn）可促进智慧（huì）旅游、旅游业态多样化等发展。同时，旅游主（zhǔ）管部门还要强化顶层（céng）设计，精准识别（bié）潜在风险，加强公共服务建设（shè），尽量减（jiǎn）少中小企业的转型费用（yòng）。新形势下，智慧旅（lǚ）游的构建（jiàn）在应急指（zhǐ）挥平台、数据中心构建等方面取得显著（zhe）成效（xiào），但要（yào）注意（yì），智（zhì）慧旅（lǚ）游并非政绩工程，要让游客可知可感品质、便捷等方面，更要让（ràng）旅游市场主体感知其效益与动能，从而（ér）确保智（zhì）慧（huì）旅游落地生根。

（三）深化旅游业改（gǎi）革，组建（jiàn）高素质的人（rén）才队伍

改革是（shì）旅游业发展的动力，早在2014 年，国（guó）务院就（jiù）发（fā）布了和旅游行业改（gǎi）革发展有关的意见（jiàn），为旅游业的改革发（fā）展（zhǎn）提供了（le）有力指（zhǐ）导。实践中，旅游业可以从以下几（jǐ）点入手（shǒu）。

第（dì）一，对政（zhèng）府职能（néng）进行转变，加大市场主（zhǔ）体的整合力度。受经济新常态影响，旅游业（yè）不（bú）再具备垄（lǒng）断市场的优（yōu）势。但是，由于部分企业有行政背景，相较于其他（tā）企业，旅游（yóu）业赋有隐形特权。对（duì）此，旅游业要坚持政企分开，建（jiàn）立和落实市场准入机制，从而全面开（kāi）放旅游市场（chǎng）。

第二，借助舆（yú）论（lùn）作用，推进生态文明（míng）建设（shè）。利用互联（lián）网、媒体的权威，树立产（chǎn）业形（xíng）象，优化社会舆论的（de）环境（jìng）。积极响应政府号召，在发展旅游业的过程中（zhōng）重视生态保育，建设集保护环境（jìng）、节约资源等功（gōng）能于一体的旅游（yóu）产（chǎn）业。

第三（sān），建设一支高素质的旅游服务队伍。基于人才强旅战略，构建旅（lǚ）游学（xué）科体系，深（shēn）化教学改革，有机结合（hé）教学实践（jiàn）、市场（chǎng）主体，让旅游（yóu）业真正（zhèng）服务（wù）于市场。从事（shì）旅游业的工作人员，需重（chóng）点讲解理论知识和相关技能，不（bú）断提升其职业素养。

第四，完善导游管（guǎn）理体制，落实工（gōng）作（zuò）人员的薪酬保（bǎo）障机制，在注（zhù）重人员培养的（de）基础上，吸引（yǐn）和留住人才。

（四）坚持问题导向，实现和谐发展（zhǎn）为实现高质量发展，旅游业要以问（wèn）题为导向，从招商（shāng）引资、梯次发展（zhǎn）等方面着手。

第（dì）一，招商引资（zī），拓宽就业渠道。大力建设综（zōng）合性旅（lǚ）游业（yè）发（fā）展平台，在（zài）旅游景区外围（wéi）、城市缓冲带，以优质项目招商引（yǐn）资。鼓励旅游（yóu）景区聘请无业居民或个体居民用（yòng）宅基地从事旅游行业（yè），这样既能提高景区的经营收入，又能提高居民（mín）的经（jīng）济收入。

第二，梯次发展，让居民参（cān）与（yǔ）到旅游（yóu）业的发展（zhǎn）中（zhōng）。利用外围和区（qū）域的旅游资源优势，在不影响环境修复的同时，引导景区居民自觉保（bǎo）护景（jǐng）区（qū）资源，并参与到（dào）旅游业的发展中（zhōng），在重视环（huán）境保护（hù）的前提下，大力开发休闲产（chǎn）品，使（shǐ）景区居民从中获得收益。

第三，充分运用社保平台，完善旅游景区的（de）公共服务。多维度、多渠道地解决景区居（jū）民的养老和就业等（děng）问题，加大景（jǐng）区公共设施和服（fú）务方面（miàn）的投入，确保景（jǐng）区居（jū）民老有所养。对（duì）于景区内的老（lǎo）弱者，要为其提供完善的社（shè）会保（bǎo）障，切实解决（jué）养老问（wèn）题，实现应保尽保。

（五）完善（shàn）旅游公共体系和（hé）治理体系

第一，完善旅游公共（gòng）体系。其一，构建旅（lǚ）游（yóu）交（jiāo）通网络。为了给游客提（tí）供安全（quán）、便捷的旅（lǚ）游体（tǐ）验，要（yào）加大铁路基础建设，尽量在全国范围内实现电子联网不停车收费。配置观光车（chē），加强（qiáng）各景点（diǎn）、各景区的联系（xì），为游客提供高质量的服务。其二，提升服务水（shuǐ）平。加大自（zì）助（zhù）旅（lǚ）游管理力（lì）度，通（tōng）过（guò）短信、显示屏等实时向（xiàng）游客（kè）播报（bào）信息；对于（yú）游（yóu）客服务中心来讲，要转变（biàn）工（gōng）作模式，及（jí）时向游（yóu）客提供住所、观光等信息，提升服务（wù）质量。

第二，完善旅游治理体系。基于中央（yāng）层面分析，对于中小企业的增值（zhí）税、房屋（wū）租金减免等，无须再区分领域（yù）和行业，凡（fán）是符合标准的个体或中小企业，都（dōu）可享受相（xiàng）关（guān）待（dài）遇；各（gè）地旅游部门在旅游业扶持、疫情防控等方面要发挥作用，如旅游和文化（huà）部门出台退还旅（lǚ）行（háng）社（shè）保证金政策，调整旅游发展基金的使用比（bǐ）例和方向，制定旅游业贷款（kuǎn）贴息政（zhèng）策等。另外（wài），作为提（tí）供公共服（fú）务的一方，行政主体要（yào）切（qiē）实（shí）保障游客权利，特别是游（yóu）客的身体健（jiàn）康、生（shēng）命安（ān）全，这是旅游业（yè）必须遵守（shǒu）的（de）。在复工复业的重要（yào）阶（jiē）段，主管部门要强（qiáng）化专（zhuān）业指导，重点加强（qiáng）服务中心、集散（sàn）中心、公（gōng）共厕所（suǒ）等场（chǎng）所的疫情防控（kòng）。

（六）依托信息技术，革新旅游管理（lǐ）模（mó）式

信（xìn）息化时代（dài），云网络、互联网（wǎng）等技术的应用既方便了人们（men）的出（chū）行，改变了人们的生活、生产方式，更促进了旅游业管理（lǐ）模式的革新。经（jīng）济（jì）新（xīn）常态下，旅游业要（yào）紧跟（gēn）时代发展的（de）步伐，积极融合信息技（jì）术，具体（tǐ）表（biǎo）现如下。

第一，转变工作观念（niàn），重视专业人才的培养。和（hé）旅（lǚ）游院（yuàn）校建立合作关系，在（zài）日常教（jiāo）学活动中加强信息化建设；大力宣传信息技术的（de）作用，提升信息化建设的战略高（gāo）度。

第二，对旅游（yóu）信（xìn）息（xī）资源进行整合，提高信息（xī）管理质量。建（jiàn）设数据信息（xī）中（zhōng）心，整合旅游信息，使其全（quán）面地呈现（xiàn）出来，提高旅游信（xìn）息的（de）价值。挖掘游客需求（qiú），革新旅游（yóu）产品（pǐn），制订（dìng）科学、精准的营销方案（àn）。

第三，加大资金（jīn）投入。大力（lì）建设基础设（shè）施，在有条件（jiàn）的（de）地区进（jìn）行一体（tǐ）化旅（lǚ）游试点；建立健全旅游服务体系，为（wéi）游客（kè）提供在线订票等服务，方便（biàn）游客出行；针对旅行社、游客接待中心（xīn）等公共场所（suǒ），配备完善的信息（xī）服务系统，及时为游客提供（gòng）服务，解答困惑。

此外，利（lì）用旅游（yóu）景区（qū）纵深，实行圈层战略。在时间（jiān）概念上，大（dà）力（lì）研发旅游（yóu）商品（pǐn）、游览项目，以旅（lǚ）游产品（pǐn）的（de）多元（yuán）化，加快（kuài）游客的出行（háng）脚步（bù）；在空间概（gài）念上，基于各圈层的资源管理与保护，打破核心（xīn）景区（qū）的局限（xiàn）性，科学（xué）布局（jú）产业（yè），全（quán）面考虑景区的发展水平，充分运用空间纵（zòng）深（shēn），促（cù）进旅游（yóu）景区协调发展（zhǎn）；旅（lǚ）游业高质量发展的关键是统筹发展布局，强化（huà）规划（huá）、衔接，协调各方（fāng）利益（yì）。

四、结（jié）束（shù）语

经（jīng）济（jì）新常态（tài）背（bèi）景下，旅游业的发（fā）展面临新的机遇和挑（tiāo）战，需要（yào）旅游（yóu）业抓住战（zhàn）略（luè）机遇期，寻找（zhǎo）新的突破口，培育新（xīn）的竞争（zhēng）优（yōu）势，合（hé）理运用各景区的旅（lǚ）游资（zī）源，实现旅游（yóu）业（yè）的（de）高质量发展（zhǎn）。本文通过上述（shù）分析，得出在旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的发展（zhǎn）中，旅游人数、基础条（tiáo）件、交通条件等是其主要的影（yǐng）响因素。为更好地（dì）适应（yīng）经（jīng）济（jì）新（xīn）常（cháng）态，需要（yào）旅游业从多个方面着手，如完善旅游（yóu）公（gōng）共体系（xì）和治理体系、丰（fēng）富旅游产品（pǐn）的（de）内涵、组建高素质的人才队伍等，在（zài）为游客提供（gòng）优质旅游体（tǐ）验（yàn）的同（tóng）时，推（tuī）动旅游业（yè）高质（zhì）量发（fā）展。