习近（jìn）平总书记2020年6月亲自（zì）主（zhǔ）持中央深改委会议审（shěn）定了（le）《国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革三年行动（dòng）方案（2020—2022年）》，并多次在重要（yào）场合强调（diào）深入实施国企改（gǎi）革（gé）三年行动。三年（nián）行动是贯彻（chè）落（luò）实习近平总书记关于国有（yǒu）企业改革发展和党的建设系（xì）列重要论（lùn）述的（de）生动（dòng）实践，是近年来党（dǎng）和国（guó）家着力（lì）推动的标（biāo）志性重大工作。三年（nián）来，各地方、各有关部门和广大国（guó）有企业坚持（chí）以习（xí）近平新（xīn）时代中国特色社会（huì）主义思（sī）想为（wéi）指导（dǎo），坚决贯（guàn）彻党中央（yāng）、国务（wù）院决策部署（shǔ），按（àn）照国务院（yuàn）国企（qǐ）改革领导（dǎo）小（xiǎo）组要（yào）求（qiú），扎（zhā）实推（tuī）进各项任务举（jǔ）措落实落地（dì），完成（chéng）了国企改革三年行动主（zhǔ）要目标任务，取得了一系列重（chóng）大成果，推动国资（zī）国（guó）企领域发生了全局性根本性转（zhuǎn）折性变化。

中国（guó）特色（sè）现代企（qǐ）业（yè）制（zhì）度更加成熟定型 

全面落实“两个一以贯（guàn）之”要求，推动国（guó）有企业加（jiā）强党的领导（dǎo）与完善公（gōng）司（sī）治理相统（tǒng）一。中央企（qǐ）业和地方企业集（jí）团公（gōng）司（sī）及其重要子企业已全面制（zhì）定并落实党委（党组）前置（zhì）研究（jiū）讨论重（chóng）大经营管（guǎn）理（lǐ）事项（xiàng）清单（dān），各（gè）治（zhì）理主体（tǐ）权责边界更加清晰（xī），推动党委（党组）把方向、管大（dà）局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化。完（wán）善董事会（huì）建（jiàn）设（shè）制度（dù）体系，全国各层级3.8万户国有企业实现（xiàn）董事（shì）会应建尽（jìn）建，实现（xiàn）外（wài）部董事（shì）占多数（shù）的（de）比例达99.9%，董事会（huì）职权分层分类落实，董事（shì）会运作逐步（bù）规范高（gāo）效（xiào），更好（hǎo）发挥（huī）董事会定战略、作决策（cè）、防（fáng）风险作用（yòng）。中（zhōng）央（yāng）企业子企业和地方国有企业建立董（dǒng）事会向经理层授权管理制度的户数占比（bǐ）均超过（guò）97%，普遍（biàn）健全授（shòu）权后的定（dìng）期（qī）跟踪、评估调整机制，有效保障了经理层依（yī）法履行谋经（jīng）营、抓落实、强管理职责。在完成（chéng）国（guó）资委直（zhí）接监管（guǎn）企业公司（sī）制改制（zhì）基（jī）础上，中央党政机关和（hé）事业单位（wèi）管理（lǐ）的1.5万户、地（dì）方政府管理（lǐ）的15万户国（guó）有企业全部完（wán）成公司制改制，国有企业有限责任的法律基础（chǔ）进一（yī）步夯实。中（zhōng）国特色现代企业（yè）制度（dù）更广更深落（luò）实（shí）落细，推（tuī）动国（guó）有企业治理机制（zhì）发生了根本变化，将制度优势更好转化成为治（zhì）理效能，成功探索形成（chéng）了国有（yǒu）企业治理的（de）中国（guó）方案。 

国有经济布局结构实现整体性优化

围绕服务构建（jiàn）新发展格（gé）局、推动高质（zhì）量发展，坚（jiān）持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主线，优化（huà）调整国有资本布局（jú）结构。一批（pī）重大战略性重组和专业化整合成功实施，先后完成（chéng）中国（guó）电科与中（zhōng）国普天、中化集团与中国化工（gōng）、鞍钢（gāng）与本钢等（děng）4组7家中央企业战略性重组，新组（zǔ）建和接收中国星网、中国稀（xī）土集团等8家（jiā）中央企业（yè），推动电力、检验检（jiǎn）测、医疗等领域30余个中（zhōng）央企业专业化（huà）整合项（xiàng）目（mù），全国省属（shǔ）国有企业116组347家实（shí）施重组，开展专（zhuān）业化（huà）整合2150次。中（zhōng）央（yāng）企业（yè）涉及（jí）国家（jiā）安全、国民经济（jì）命脉和国计民生（shēng）领域营（yíng）业（yè）收入（rù）占比超70%，国有经（jīng）济主导作（zuò）用有效巩固。打造现（xiàn）代产业（yè）链“链（liàn）长（zhǎng）”步伐（fá）加快，先（xiān）后分两批遴选16家“链长”企业，主动在（zài）重要（yào）行业、关键领域进行布局，有效提升产业链供应链韧性和（hé）安全水平，三年来中央企业战略性新兴产业年（nián）均投资增速超过20%，营业（yè）收入占比达（dá）到35%以（yǐ）上（shàng）。推进（jìn）瘦身（shēn）健体、突出主责主业成效显著，“两（liǎng）非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无（wú）效资产（chǎn））清（qīng）退既定（dìng）任（rèn）务基本完成（chéng），以市场化（huà）方式盘活存量资产（chǎn）3066.5亿元，增（zēng）值（zhí）234.1亿元，中央企（qǐ）业从事主业的户数占比（bǐ）达到93%。全面完成“僵尸（shī）企（qǐ）业（yè）”处置（zhì）和特困企业治（zhì）理，“压减（jiǎn）”工（gōng）作（zuò）大力推进，中央企业存量法人户数压（yā）减（jiǎn）44%，管理层级大多数控制在四级（含）以内。剥离（lí）国（guó）有企业办（bàn）社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾（wěi），全国（guó）国资系统监管企业1500万户“三供一（yī）业”分离，1900个（gè）教育机（jī）构（gòu）、2525个医疗机构深化改革，173.2万名厂（chǎng）办大集（jí）体职工（gōng）安置和2027万名退（tuì）休人员（yuán）社会化管理完成比（bǐ）例均达到99.6%以上，历（lì）史性地解（jiě）决了长期以（yǐ）来社（shè）企不分的（de）难题，为国有企（qǐ）业（yè）公平参与竞争创造了（le）更好条件。通过布局优化和结构调整，国有资（zī）本配置效率明显提升，国有企（qǐ）业（yè）战（zhàn）略支撑作用有效发挥，国有经济（jì）竞争力、创新力、控制力（lì）、影响力和抗风（fēng）险能力显（xiǎn）著提升。

国有企业科技创新体（tǐ）制（zhì）机制不断（duàn）完善 

推动国有企业（yè）完（wán）善（shàn）科技创新体系，增（zēng）强创新（xīn）能力，激发创新（xīn）活力，加（jiā）快壮大（dà）国家（jiā）战略（luè）科技力量（liàng）。创新激励政策“能给尽给、应给尽（jìn）给”，实施科技研发投入在（zài）业绩（jì）考（kǎo）核中全部（bù）视同利润加回、重点核（hé）心研发团（tuán）队工（gōng）资总额单列等政策，加大对国企科技创新支持，全面激发企业创新主体活力。推行“揭榜挂（guà）帅”“赛马”机制，科研人员创新创造潜能有效激（jī）发。研发投入（rù）强度进一步加（jiā）大，中央企（qǐ）业2022年（nián）研（yán）发（fā）投入经费（fèi）超1万（wàn）亿（yì）元，工（gōng）业企业研发投（tóu）入强度超过3%，重点（diǎn）企（qǐ）业研（yán）发投入强度超过5.6%。加快（kuài）打造原创技术策源地，遴选首批29户“重点支持类”原创技（jì）术策源地企业先行先试（shì），推（tuī）动中央企业成为科学新发现、技术新发明、产业新方向（xiàng）的重要（yào）策源（yuán）地。关键核心技术攻关（guān）取得重要进展，实施“央企攻坚工（gōng）程”一期并圆（yuán）满收（shōu）官（guān），一批关键核心技（jì）术攻（gōng）关取（qǔ）得重大突破。“科改示范（fàn）行动”成效显著，与2019年（nián）相比，2021年209户“科改示范企业”研发投入（rù）强度提高了（le）6.5个百分点，新增发明专利授权数量增长了69.5%，2022年“科（kē）改（gǎi）示范（fàn）企业”扩围至440户。三（sān）年行动期间（jiān），国有企业在航天、深（shēn）海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科（kē）技成（chéng）果（guǒ），一系列“上天入地”的国之重器彰显了国（guó）有企（qǐ）业科技创新主力军地位，为推（tuī）动高水平科技自立自强提供了重（chóng）要（yào）支撑。 

市场化经营机制（zhì）取得（dé）大范围深层次突破 

坚持以增强（qiáng）企业活（huó）力、提高（gāo）效率（lǜ）为中心，深入（rù）推进三项制度改革，转换内部经营机制。将经（jīng）理层成员任期制和契约化管理作为（wéi）深化三（sān）项制度改（gǎi）革的“牛鼻子”，在各级国有企（qǐ）业全面推行，与2020年底相比（bǐ），开展任（rèn）期制（zhì）和（hé）契约化管理的中央企业和（hé）地方各级（jí）子企业比例从23%左（zuǒ）右提升（shēng）至（zhì）99.6%以上，覆盖全（quán）国超8万户企（qǐ）业（yè）、22万（wàn）人，形成中国特色现代企业制度下的新型经营责（zé）任制。市场化用工（gōng）机制（zhì）深（shēn）入推进，中央企业和地方国有企业新进员工公开招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提（tí）升到99.9%以上，末（mò）等调整（zhěng）和不胜任退出的管理人员比例分别由（yóu）2.5%、1.9%提升（shēng）到5.7%、4.5%，管理人员竞争上岗比例分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬分配（pèi）机（jī）制持续优化，灵活运用（yòng）股权、分红、跟投等多种（zhǒng）中长期激励工具，具备条件的中央企业和（hé）地方国有企业子企（qǐ）业中已开展（zhǎn）中长期激励的比例分别达到94%、88.8%，惠及超49万名国（guó）企骨（gǔ）干（gàn）员工（gōng）。混合所（suǒ）有制企（qǐ）业经营机制深（shēn）度转换，70%的混合所有（yǒu）制企业中有外（wài）部投资者派出的董事，2020年以来累计推动92户国有股权超过50%的上市公司引入持股（gǔ）比例（lì）5%以上（shàng）战略投（tóu）资者作为积极（jí）股东，85.7%的重要领域混改试点（diǎn）企业营业收入实现增长（zhǎng），平均年（nián）复合增长率超过36%，其中（zhōng）45.7%的试点企业引资后净利润（rùn）率提升超过2个百分点（diǎn）。“双百行（háng）动”打造了一批改革先锋，2021年400余（yú）户“双（shuāng）百企业（yè）”全员劳动生（shēng）产（chǎn）率达到（dào）127.15万元/人（rén）。上海（hǎi）、深圳、沈阳（yáng）、杭州、武汉、西安开展（zhǎn）“区域性综改试验”，形成了一（yī）批国资（zī）国企区域综合改革发展典型。通过实施（shī）三年（nián）行动，“管理人员（yuán）能上能下、员（yuán）工能（néng）进能出、收入能（néng）增能减”的机制广泛建立，推动广大国有企业形成了多劳多得、争先创优、有（yǒu）为才（cái）有位（wèi）的浓（nóng）厚（hòu）竞争氛围（wéi），许多传（chuán）统老国企焕发了新气象，一大批活力迸发、动力（lì）充足的现（xiàn）代新型国企（qǐ）正（zhèng）在形成。 

以管资（zī）本为主（zhǔ）的国（guó）资监管体制更加健全 

在坚持和（hé）完善国资监管体制上持续（xù）探索创新，推进授权与监管相结合、放活与管好相统一，加快（kuài）形成专业化体系（xì）化法治化国资监管（guǎn）新模式。国资监管职能体系更（gèng）加完善，强化各级国资委履行国有企业出资（zī）人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党（dǎng）的建（jiàn）设“三位一（yī）体”职能配置。国资监管效能切实增强，建（jiàn）立“一利五率”（利润总额和净资产（chǎn）收（shōu）益率、研发经（jīng）费投入强度、资产负债率、全员劳动生产率、营业（yè）现金（jīn）比率）高质量（liàng）发展指标体系，统筹（chóu）稳增（zēng）长（zhǎng）、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监（jiān）管目标，强化全方位（wèi）全过程体系（xì）化监管。公益性业务分类（lèi）核（hé）算、分（fèn）类考（kǎo）核在中央企业试行取得重要（yào）阶段性成果。深化自然垄断行业改（gǎi）革，组建（jiàn）中国电气装备集（jí）团、国家管网集团，电力油气体制改革取得新成（chéng）果。中央企（qǐ）业5家（jiā）国有资本投资公（gōng）司（sī）、2家资本（běn）运营（yíng）公（gōng）司在（zài）支持国资国企（qǐ）重大改革落地、促（cù）进国有资本布局优（yōu）化和结（jié）构（gòu）调整（zhěng）等方面（miàn）发挥了重要作用。国资监管大格局加快构建，建（jiàn）立中央、省（shěng）、市三级国（guó）资（zī）监管机构联动（dòng）工作（zuò）机制，建（jiàn）成全国（guó）国资国企在线监管系统，省级经（jīng）营性（xìng）国有（yǒu）资产（chǎn）集中（zhōng）统（tǒng）一监管（guǎn）比（bǐ）例提升（shēng）至99%。五年来中央企业没有（yǒu）发生（shēng）一起债券（quàn）违约事件（jiàn），一批高（gāo）负债（zhài）企（qǐ）业负（fù）债率回（huí）归合理水平，一批高风险业务（wù）得到有效清理，国（guó）资监管（guǎn）效能和防风险能力有效（xiào）提升。实践（jiàn）证明（míng），我（wǒ）国国（guó）资监管模式是符合中国国情、适应党的（de）全（quán）面领导体制、顺应市（shì）场经济规律（lǜ）和企业发展规律（lǜ）的。 

改革抓落实工作机制扎（zhā）实有效（xiào） 

国企改革（gé）三年行（háng）动落实“可衡量、可（kě）考核、可检验、要办（bàn）事”要求，不断创新方式方法，探索（suǒ）形成一套具有（yǒu）鲜明国企改革（gé）特点的抓落实工（gōng）作机制（zhì）。实施军令（lìng）状制度，落实各部门、各地区、各国有企业第一责任（rèn）人（rén）制（zhì）度，做到“军中无戏言”，各地方、企业主要负责同（tóng）志亲自挂帅（shuài）、靠前指挥（huī），推动三年行动各项举措精（jīng）准落地。坚持（chí）系统（tǒng）化推进，按照“一（yī）个抓手、四个切口”要求（qiú），加（jiā）强（qiáng）统筹协调（diào），各改革主体之（zhī）间、政策措施之间、改革成（chéng）效之间更加系统集成（chéng）、协同高效。建立清单化举措，细化（huà）制定改革任务台账（zhàng），各有关部门、地方、中（zhōng）央企业分别形成337项、3266项、13258项任务举措，成为（wéi）推动改革落地见效的重要抓手（shǒu）。实行穿透（tòu）式（shì）操作，召开中央（yāng）企业、地方国企（qǐ）改革三年行动推进会，“一月一主题”召（zhào）开（kāi）17次专题推（tuī）进会（月例会），通报进展（zhǎn）、推广经（jīng）验、专题（tí）部署重点难点任务（wù），会议（yì）以视（shì）频形式直达二三（sān）级子企业（yè），一（yī）次视（shì）频会最多覆盖2000多个（gè）分会场30000余人参加，实现“一竿子插到底”。开展定量（liàng）化督办，建立（lì）在线督（dū）办系统（tǒng），首次实现对中央企业126个指标、地方113个（gè）指标的定量化采集和监测。对（duì）改革进度慢、效果差的（de）43户（hù）中央企（qǐ）业和15个地方（fāng）印发督（dū）办（bàn）函，对15户中央企业和9个地方开展三年（nián）行动专项督查，对经理层成员任期制和契约化管（guǎn）理（lǐ）等重点改（gǎi）革任务开展随机抽查，量（liàng）化开展（zhǎn）三年行动中央企（qǐ）业考核和（hé）地方（fāng）国企评估。注重（chóng）典型性推广，通（tōng）过（guò）“学先进、抓落实、促改革”行（háng）动、月度例会发言交流、三年行动简报等多（duō）种形式搭建（jiàn）改革经验（yàn）交（jiāo）流平台（tái），在（zài）主流媒体广泛（fàn）宣传改革典型和成效，营造良好舆论（lùn）环（huán）境。

国企（qǐ）改革三年行动是国（guó）有企业自改革开（kāi）放以来经历的又一次重大改革，其突出特点（diǎn）是在新时代（dài）背景下，全面（miàn）落（luò）实（shí）习近平总书记关于（yú）国有企业改革发（fā）展和（hé）党的建设的重要论述，全（quán）面坚持党的领（lǐng）导（dǎo）、坚（jiān）持基本经（jīng）济制度、坚持社会主义市（shì）场经济改革方（fāng）向，全面（miàn）深入推进激励、责任、竞（jìng）争（zhēng）、创新等基础性（xìng）制度建设，既坚持中（zhōng）国特色又参照国（guó）际经验（yàn），既（jì）注重（chóng）顶层设（shè）计（jì）又鼓励基层创新，既以钉钉（dìng）子精神行动又润物细无声，推动一（yī）系列重大（dà）举措平（píng）稳落地见效，力求制度健全、行动到位、效果（guǒ）显著（zhe）。三年行（háng）动进一步（bù）强（qiáng）化了国有企（qǐ）业独立市场主体地（dì）位，推动国有企业与市场经济深度融合，实现高质（zhì）量（liàng）发展，2021年全国国有企业营业收入、利润总额较（jiào）2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资（zī）委监（jiān）管中央企业年化全员劳动生产率较三年行动之初增长32.5%。三年行动有力推动国有资本配（pèi）置效（xiào）率和功能作用（yòng）提升（shēng），更好发挥国有企业战略支撑作用，在世纪疫情严重（chóng）冲击、经济环境急剧变（biàn）化、生产经营经受多重考验的严峻形势（shì）下，国有（yǒu）企业在稳定（dìng）产业链供应链、畅通国内国（guó）际双循环、防（fáng）止资本无序（xù）扩（kuò）张、应对通胀（zhàng）稳定物价、保障能（néng）源（yuán）粮食安全（quán）等方面（miàn）发挥了不（bú）可替代的作用。通过实施三年行动，国有企业干部职工（gōng）获得感（gǎn）和满意度（dù）得（dé）到有（yǒu）效提升，对近80万名国资国企职（zhí）工开展的不记名问卷调查结果显示，90%的调（diào）查（chá）对象（xiàng）认（rèn）同三年行动（dòng）提升了干部职工的（de）改革（gé）意（yì）识、创新理念、精神面貌和干事创业（yè）热情。 

国（guó）企改革永远在路上。虽然三（sān）年（nián）行动取得了突（tū）出成效（xiào），但仍然存在一些（xiē）制约（yuē）发展的深层次体制（zhì）机制障碍。习近平总书记在党的二十大报告中强调，深（shēn）化国资国企改革，加快国（guó）有经济布（bù）局优化（huà）和结构调整，推（tuī）动（dòng）国（guó）有资本和国有企业做强做优做大，提升（shēng）企业核心竞争力。完（wán）善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一（yī）流企业。中央经济工（gōng）作会议对（duì）深（shēn）化（huà）新一轮国企改革也提出了明确（què）要求。贯彻（chè）习近平总书记重要指示精（jīng）神，全面落实（shí）党的（de）二十（shí）大和中央经（jīng）济工作会议（yì）精神，迈（mài）向新征（zhēng）程，深化国企改革（gé）要着力提高国（guó）有企业核心（xīn）竞争力，巩固已有改（gǎi）革成果（guǒ），推动中国特色现代企业制度和市场（chǎng）化经营机制长（zhǎng）效化制度（dù）化（huà），提升治（zhì）理现代化水平。要着力增（zēng）强核心功能，更好发挥战略支撑作用，推动（dòng）国有（yǒu）资本进一步（bù）向重要行业（yè）和关键领域集中（zhōng），服务构建新发展格局（jú），打造战略（luè）科技力量，加快建设现代化产业体系，提升产业（yè）链（liàn）供（gòng）应链韧性和安全水平。着力推动高（gāo）质量发展，围绕更（gèng）高质量效（xiào）益和更强国际竞争力（lì），支持引导行业领（lǐng）军企业加（jiā）快建设产（chǎn）品卓越、品牌卓著、创新领（lǐng）先、治理现代的世界一流（liú）企业，不断做强做优（yōu）做大（dà）国有资本和（hé）国有企业，在全面（miàn）建设社会主（zhǔ）义现代化国家、实现第二个百年（nián）奋斗目标的新征程上作出更大贡献。