1 混合所（suǒ）有制背（bèi）景下国有经济高（gāo）质量发展的意义

当前,中国经济逐渐步入（rù）高质量发展阶段,国有经济在社会主义公有（yǒu）制条件下作（zuò）为起主导作用的经济成分,将“以满足人民需要为宗（zōng）旨、以（yǐ）实（shí）现国家战（zhàn）略利益（yì）为（wéi）目标”完美融（róng）合（hé）,充（chōng）分诠释了国有经济高质量发展的价值意义,推动经济实现（xiàn）高质（zhì）量发展。

1. 1 以满足人民需要（yào）为宗旨

国有经济的性质（zhì）和使命就决定了国有经济不仅追（zhuī）求效益的最大公约数,还承担着“为人（rén）民服务,以满足人（rén）民需要”的社会责任。 随着中国经（jīng）济（jì）逐渐步入高质量发展阶（jiē）段,人（rén）民（mín）群众对（duì）于美好生活（huó）的追求也随（suí）着时（shí）代的变迁而大（dà）相径庭,从新中国成立之初老百姓（xìng）追求（qiú）温饱的年代,到如今从教（jiāo）育（yù）、医疗、服务、生态、消费等全（quán）方位领域（yù）的高质量需求,因此（cǐ）,推动国有经济高质量发展对满足人民生（shēng）活新需要有着（zhe）不（bú）可（kě）或（huò）缺的关键作用。 同时,这与资本主义私有制生（shēng）产条（tiáo）件下,生产只（zhī）是为了不断榨取劳（láo）动人民换取尽（jìn）可能多（duō）的剩余价（jià）值有着质的不同。 强烈（liè）的对比（bǐ）深刻反映（yìng）出社会（huì）主（zhǔ）义经济（jì）体制下（xià）国（guó）有（yǒu）经济高质量（liàng）发展始（shǐ）终（zhōng）践行“以人民对中心（xīn）”的伟大意（yì）义（yì）,并以实现人民对美好生活的需（xū）要为出（chū）发（fā）点（diǎn）,切实（shí）推动国（guó）有（yǒu）经济高质量发展。

1. 2 以国家（jiā）战（zhàn）略利益为目标

在（zài）新时期经济高质（zhì）量发展的重要战（zhàn）略（luè）机遇期,不（bú）断推动国（guó）有（yǒu）经济（jì）实现高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展,对提升和实现国家战略利益（yì）的目（mù）标有着（zhe）举足（zú）轻重（chóng）的意义。国有经济作为国家经济发展的命脉,更是（shì）国家战略利益的（de）践（jiàn）行者,能够放下利润得（dé）失,义不（bú）容（róng）辞的执行国家的艰巨任务（wù）。 因此,面（miàn）向经济高质量发展的（de）新阶段,面对内忧外（wài）患以及新的（de）历史（shǐ）使命的号召下,国有经济实现高质（zhì）量发（fā）展的转（zhuǎn）变,对（duì）更好实现国家战略利益发挥着至关重要（yào）的意义。

2 混合所（suǒ）有制（zhì）背景（jǐng）下（xià）国有经济高质量发（fā）展的挑战

在（zài）混合（hé）所有制背景下（xià）,尽管国有（yǒu）经济具备初（chū）步实现经济高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）的有利（lì）条件,但在经济结构、创新能力（lì）等方面仍然（rán）存在一定差距,尚（shàng）未完成国有经（jīng）济高（gāo）质量发展的转型。 因此本章主要（yào）分析制约国有经（jīng）济高质量（liàng）发展的挑（tiāo）战（zhàn）,为国有经济（jì）进一（yī）步破除（chú）弊端（duān）,优化路径（jìng）提供思（sī）路。

2. 1 经济（jì）结构有待优（yōu）化升级（jí）

一方面,经济内部结（jié）构（gòu）不平衡。 在第一产业中,有着高价值的领（lǐng）域更（gèng）容（róng）易吸引市场投资要素的投（tóu）入（rù）,进而对传统的种植业造（zào）成投资比例（lì）下（xià）降等不良影响,从而加（jiā）剧了农业转型升（shēng）级的难度（dù）。 第二产业（yè）主要（yào）汇聚（jù）于重（chóng）工业领域,尽管总量扩张明显,但生（shēng）产能力严重过剩,故总（zǒng）体来看制造业大而（ér）不强。 科技含量（liàng）高、需（xū）强创（chuàng）新（xīn）能力的新兴制造业则（zé）仍处于（yú）世界同种类同行业（yè）发展的浅层阶段,处于世界（jiè）价值（zhí）链的低端。 对比成功迈入高收入阶段的（de）发达国家,高（gāo）新技术的新兴制造业一（yī）直（zhí）保（bǎo）持着（zhe）不（bú）可比拟的比重和优势。 从第（dì）三（sān）产业来看（kàn）,传统行业由于市场（chǎng）竞争激烈、劳动力成本高等原因缺乏核（hé）心竞争优势,增加（jiā）转（zhuǎn）型难度。

另一方面（miàn）,结构性矛（máo）盾导（dǎo）致发展不充（chōng）分（fèn）。 实体经（jīng）济结构性供需失衡导致高质量供给不充分。 当前我国（guó）的供给结构已逐步（bù）由供给短缺转（zhuǎn）变为供（gòng）给盈余,低端产品供应过剩,高质量产（chǎn）品供应不足,而（ér）对比当（dāng）前人民对于全方位高品质生（shēng）活的追求（qiú）,旧供给已经无法承载（zǎi）新（xīn）需求的发展。 另外,在经济高速发展阶段受经济粗犷式（shì）发（fā）展（zhǎn）、工业技术（shù）水平不高等因素制约,造成长期以往的资（zī）源效率低、环（huán）境超负（fù）荷,因此在（zài）高质量发（fā）展阶段（duàn）,相关产业更应向精（jīng）细化发展。

2. 2 国有经济创（chuàng）新能力不足

一方面,实体经济（jì）缺乏创新发展动力,制约国有经济技术创新发展。 在经历改革开放（fàng） 40 余年以来,中国多依（yī）靠效仿（fǎng）创新实现（xiàn）了（le）技术（shù）的积累,但同（tóng）时（shí）又（yòu）存在着“重”技术引（yǐn）进、“轻”自（zì）主（zhǔ）创（chuàng）新的问题。 长（zhǎng）期以来,国有经济（jì）对外核心科（kē）技的依存度高达（dá） 50% ,一些容易遭（zāo）到“卡脖子”芯片技术甚（shèn）至高达 100% 进口。 然（rán）而,全球高额垄断利（lì）润主（zhǔ）要来源于（yú）拥有无可替（tì）代（dài）的核心技术（shù）所带来的（de）知（zhī）识（shí）产权（quán）垄断,能够在同类型（xíng）企业赛道上以超强的竞争力领跑。 因此（cǐ）,国（guó）有（yǒu）经济想要实现高（gāo）质（zhì）量的（de）发展,加（jiā）大各领域各产业的自主创（chuàng）新研发迫在（zài）眉睫。

另一（yī）方面,国有企（qǐ）业研发能力欠缺（quē）。 所（suǒ）面临最（zuì）严峻与紧迫的问题就是科（kē）技研发短缺、科（kē）技成果进入市场难以顺畅对接、科（kē）技成果转换能力不强,以及缺乏一（yī）套行之有效、立竿见影的创新体系承（chéng）载（zǎi）科技（jì）成果（guǒ）的产生、对接、转换成现实生产（chǎn）能（néng）力（lì）的需要。 比如,科研（yán）资源大多集中在专门的科研机构（gòu）及高校,由于（yú）一些（xiē）理（lǐ）论创新（xīn）没有真正反（fǎn）映到（dào）实体创新中去,即使创（chuàng）新的理（lǐ）论成果研（yán）发（fā）出来了（le）,却难以真正落到实（shí）处（chù）。 又如,创新活（huó）动（dòng）的奖励（lì）机（jī）制不够完（wán）善,无法全面激励创新者的创新开（kāi）发,缺乏全面的创新者保护机制（zhì）,导致创（chuàng）新者权益损失（shī）等,综（zōng）上所述,都将造成自主创新（xīn）的动力枯竭。

2. 3 经济（jì）体制机制有待完善

一（yī）方面,社会主义市场经济（jì）体（tǐ）制尚未完善。 高投资虽然带了（le）高回报率（lǜ）,即经济高速（sù）增长,与此同时伴随着例如房地产库存、产能盈余、过多的不（bú）良企业等制（zhì）约国有经济高质量发展（zhǎn）的因（yīn）素。 企业本应积（jī）极运（yùn）用创新发展助推经济增长（zhǎng）,但现行的情况（kuàng）下无法有效地进行高质量发展的转（zhuǎn）换,因而较少的使用知识（shí）、技术等高端要素进行创新,进而延缓（huǎn）了全要素生产率的提高,而（ér）各地方政（zhèng）府（fǔ）为了（le）增加收入（rù）创造（zào）就业,只能依靠压低土地价格（gé）吸引资本投资（zī）,从侧面说明了当前市场发育程度还（hái）不（bú）完善,制约并影响着（zhe）国有经济高质量发展（zhǎn）。

另一方面（miàn）,政府管理体制（zhì）有待完（wán）善。 目前政（zhèng）府部（bù）门还不能完全实（shí）现由（yóu）管理型政府到服务型政府的过（guò）渡、转变、实现。 一些地（dì）方政府（fǔ）仍（réng）旧出于（yú）对 GDP 增速的追求和财（cái）政收入的考虑（lǜ）,鼓（gǔ）励各领域各行业加入有助于 GDP 增长的投（tóu）资活动中,这也在一定程度上制约了（le）国有（yǒu）经济迈向高质量发展阶段的转换。

3 混合所有制背景下国有经济高质量发展的优化路径

在混合所有制背景（jǐng）下,国（guó）有经济不（bú）仅要保（bǎo）持原（yuán）有生机（jī）活力,更要善于化（huà）危为机,转危为安,紧扣高质量发展新内涵,加（jiā）快产业结构升级、创（chuàng）新（xīn）发展、推动构建现代化经济体系,在探索国有经（jīng）济高质量发展的路径中（zhōng）变压力（lì）为（wéi）加（jiā）快推动经济（jì）高质量发展（zhǎn）的动力。

3. 1 优（yōu）化（huà）国有经济产业结（jié）构升级,促进高质量发（fā）展

首先,不（bú）断改变（biàn）并且实（shí）现传统产业（yè）更优化,推动传统产业实现升级（jí）转型（xíng）。 传统行业想要在消（xiāo）费者（zhě）追求更高品质的消费时代发挥活力,就必须在生（shēng）产（chǎn）工艺和设（shè）计理（lǐ）念上实现（xiàn）创（chuàng）新发（fā）展。 例（lì）如对于传统制造业不（bú）断攀升（shēng）的劳动力成本（běn）,勇（yǒng）于（yú）创新（xīn）,通过研发（fā）自动（dòng）化设备,实现工业化改（gǎi）造,以降低劳动力成本（běn）,在高效、高质（zhì）的基础上（shàng）实现低成本（běn）。 另外,促进传统行业实现（xiàn）产业链（liàn）的有序（xù）顺（shùn）畅生产,使创（chuàng）新技术能（néng）够顺畅（chàng）的（de）向上下游延伸（shēn）,从而实现传统产业转型,朝着国有经济高质量（liàng）发展迈进。

其次,大（dà）力培养新兴产业,坚持产（chǎn）业导（dǎo）向。 培养出（chū）大量高新技术战略产（chǎn）业（yè）,例（lì）如新能源、高端制造产业、新型信息技术产业等,并（bìng）且将（jiāng）这类新兴产业（yè）的技术应用到（dào）传统产业等不同产业中去。 不断养育出能（néng）够引领世界发展潮流（liú）,跻身世界前茅的科技产业集群,进而打破我国（guó）仍处于中（zhōng）低端（duān）产业的部（bù）分,将我国新兴产业打（dǎ）造成位列全球价值链中（zhōng）高端的核心技术（shù）产业行（háng）列。 通过大力发展以（yǐ）国（guó）内（nèi）市（shì）场为主体的消（xiāo）费格局,巨大（dà）的国（guó）内市（shì）场将给产业结构升级（jí）带来（lái）不竭的（de）原动力,同时将国际需（xū）求引向国内,让具备竞（jìng）争力的企业参（cān）与（yǔ）国际市场竞争,加速实现国有经济高质量（liàng）发展。

最后,除（chú）无效供（gòng）给、扩大（dà）高质量供给。 要求淘汰低端产业、落后（hòu）产能（néng）的余量、化解煤炭、钢铁市场产（chǎn）能过剩,把（bǎ）“僵尸（shī）”企业作为总抓手,大量的为（wéi）产能做减法（fǎ）,进而在供给质量上发力,在高（gāo）效的基（jī）础上再次增添活力。

3. 2 实施（shī）国有经济（jì）创新驱动战略,提（tí）升高质量发（fā）展

第一,加强（qiáng）国有经（jīng）济（jì）创新（xīn）导向制度。 引入实体（tǐ）经济绩效评（píng）价考核体制,将技术（shù）创新产出及成果等对经济社会发展影响等技术创新纳（nà）入导向指标,在社会企业范（fàn）围内积极引导（dǎo）各产业各领域实施（shī）国有经（jīng）济创（chuàng）新驱动。 进一步（bù）建立（lì）第三方评估（gū）体系,建成由政府机构、社会组织、公共媒体等各种平台合力参加的创新评估制度。 实行国（guó）企员工可以（yǐ）以科技成果出资入（rù）股、分红（hóng）激励等（děng）现实可行（háng）的奖励机制,以（yǐ）实物来（lái）激励各（gè）界人士的自（zì）主（zhǔ）创新（xīn）动（dòng）力,进（jìn）一步完善对（duì）国有企业创新人员的考核激励机制（zhì）。

第二,健（jiàn）全（quán）经济创新治理体系。 持续（xù）深入国有经济的（de）治理工作（zuò）,逐步建立各方积极参与（yǔ）、协（xié）同（tóng）有效（xiào）、制（zhì）度（dù）完（wán）善的经济创新治理（lǐ）体系。 完善国（guó）资委对实体经济创新治（zhì）理体制的全方位监督,制定国资委在关键核心（xīn）技术创新上的重点创新（xīn）管理专项清单,深入推动考核奖励政策、试错容（róng）错纠（jiū）错（cuò）激励机制、人才评估机制等系（xì）列技术创新管理的综合实践措施。 用（yòng）最（zuì）健全的（de）技术创新治（zhì）理（lǐ）体系（xì）服务于最高程度的科学技术（shù）创新,特别是对外（wài）部依赖极强的核心技术,更应（yīng）该紧紧（jǐn）牵住创新这个“牛鼻子”以实现（xiàn）在全（quán）球化时代,面对（duì）汹涌而来的第三次（cì）科技革命发挥（huī）以创（chuàng）新（xīn）对主导的国有经济高质（zhì）量发展。

第三,继续改善创新生（shēng）态环（huán）境。 尽早健全国家创新驱动战略（luè）的（de）法（fǎ）制环（huán）境,进（jìn）一步（bù）完善对保障专利与技术创新权利的立法,提（tí）高科技、人力（lì）资源等重要创新要素在价格中所占有（yǒu）的（de）比例,以此来给予创新者更多积（jī）极正面的鼓（gǔ）励,有效引导科学创新,形成对尝试失败容错的灵活激励机制。 与此同时,也激励更多的（de）个人与（yǔ）集体积极投入自主研发的行列。 逐步修订约束技术创新活动的法规（guī）体制,建立健全保护技术（shù）创新的立法体系,这也将（jiāng）大（dà）大提升自主创新的不竭动力。

第四,推进创（chuàng）新融合中外。 当（dāng）前,我国科技的研发正面临由量变到质变（biàn）的关键阶（jiē）段,向世界发（fā）展的前沿迸发的关键时期。 促进（jìn）国有企业（yè）通过“走出去（qù）” “引进（jìn）来” 面向国际市场建立技术创（chuàng）新服务网络,通（tōng）过主动（dòng）和国外的研究机构联合,通过投资收购、参与入股海外（wài）的科（kē）技公司,深入掌握并研究世界（jiè）上最新前沿的技术,进（jìn）一步增强（qiáng）国有（yǒu）企业在世界市（shì）场上（shàng）的技术创新资源配（pèi）置能力（lì）,以实现国有经济高质（zhì）量发展的新飞跃。

3. 3 以完善社会主义经济体制为保障,实现高质量发（fā）展

首先,完善社（shè）会主义市（shì）场（chǎng）经济体制。 完善制度建设是国有经济高质（zhì）量发展（zhǎn）至关重要的（de）保障（zhàng）,习（xí）近平（píng）总书记在党的十九大报（bào）告中（zhōng）也明确指出社会主义市场经（jīng）济体制要以产（chǎn）权制度和要素市场（chǎng）化配置（zhì）为重点导向,也（yě）进一步肯定了发挥市场经济在社会资源配置中的导（dǎo）向功能和（hé）有效（xiào）的发挥政策功能,更离不开要素市（shì）场的全面健康发展。这就需要进一步推动市场（chǎng）体制的改革,构建产（chǎn）权（quán）明晰（xī）的现代化（huà）产（chǎn）权制度,通过强（qiáng）化产权的制（zhì）度（dù）法制化建（jiàn）设,有效保护各类产权,只（zhī）有清晰了产权,才能充分彰显资源的效益（yì）。 立足于（yú）已经存在（zài）的要素市场（chǎng）实现（xiàn）市场化配（pèi）置,从（cóng）而形成市场定价机制,实现（xiàn）要素市场的（de）供求能够通过市（shì）场机制正确反映（yìng）其供求关（guān）系,消除要素价格扭曲。 社会主义市场经济体系是中国实体经济经营运行（háng）的大（dà）平台,要想（xiǎng）有效（xiào）减少价格（gé）要（yào）素扭曲（qǔ）、产能过剩（shèng）、清理“僵尸” 产业等,就必（bì）须充（chōng）分发挥好国家经（jīng）济（jì）技术创新（xīn）驱动发展策略,加深对（duì）经济机制体制方面（miàn）的改（gǎi）革,做到具体问题具体分析不断给予相应的制度保障。

其次,通（tōng）过合理（lǐ）配（pèi）置（zhì）政（zhèng）府（fǔ）与市场的要素组合安（ān）排,发挥二者相结合的最大（dà）公约数,完成由管理型政（zhèng）府到服务（wù）型（xíng）政府的有效衔接。 做（zuò）到能（néng）够在（zài）遵循（xún）市场（chǎng）自发规律的（de）基础之上,政府通过准确洞察市场（chǎng）变化（huà）,运（yùn）用政策来引导市场（chǎng）发展走向,用（yòng）规（guī）划（huá）来引领投资导向,以法制来制约市场行为,以经（jīng）济（jì）改革有效激（jī）发市场主体活力,最（zuì）大限（xiàn）度地减少（shǎo）政府对市（shì）场资源（yuán）的直接配置（zhì）,进而实现政府（fǔ）用服务（wù）功能代替管理功能。

最（zuì）后,才有利于推动（dòng）混（hún）合所（suǒ）有制背（bèi）景下国有经济高质（zhì）量发展的进程。

4 结（jié）语

纵观 21 世纪（jì）全（quán）球经济一体（tǐ）化深入发展,实现国有经济（jì）高（gāo）质量发展迫在（zài）眉睫。 对内,我国已全面进军社会主义现代化国家新征（zhēng）途,国有经济高质量发展是响应（yīng）新发展格局、顺应（yīng）经济新常态、贯彻新发展理念的必然要求,中国共产党自（zì）诞生之日起就将（jiāng）“为人民谋福祉” 刻入骨髓,加快高（gāo）质量发展、共享成（chéng）果普惠、最终实（shí）现共同（tóng）富裕是中华儿女的共同期望。 对外,新（xīn）一轮科（kē）技革命竞（jìng）争激烈、全（quán）球贸易保护主义、霸权主义频频抬头,犹如兵（bīng）临城下,中国已错失两（liǎng）次革命,在改（gǎi）革开放下才大（dà）踏步赶（gǎn）上世（shì）界（jiè）。 如今,实现复兴、国之大势在即,经济（jì）强则国家（jiā）强,国有经济承（chéng）载（zǎi）着国家经济之（zhī）命脉（mò）,高质量发展势在（zài）必行。