为全面贯彻落（luò）实（shí）党的二十（shí）大改革决策部署，梳理和总结深圳市全年深化改革阶段性成果和经（jīng）验，进（jìn）一步凝聚改革力量、强（qiáng）化（huà）改革担（dān）当、营造良好改革（gé）氛围，深圳市委（wěi）改革办于去年11月启（qǐ）动（dòng）优秀改革案例评选工作。通过申（shēn）报审核、专家评审、综合评议等（děng）环节（jiē），从61家单位申报的127个（gè）改革案例中（zhōng）择优遴选出20个优秀案例。近日，深圳市委改革办正（zhèng）式公布案例名单（dān），深圳市（shì）国资委“区域性国（guó）资国企综改试验”案例成功入选。

继深圳设立综合改革试点突出贡献奖、开展（zhǎn）“百名干部破百题”专（zhuān）项活动后，此次评选（xuǎn）是（shì）又一次面向深圳（zhèn）全市的评先评优。有别于（yú）前两（liǎng）次评选以集（jí）体、个人为对（duì）象（xiàng），此次（cì）评选聚焦具体改革案例（lì），评选（xuǎn）范围（wéi）从深圳（zhèn）综合改革试点（diǎn）事项拓展（zhǎn）至（zhì）市委深（shēn）改委年（nián）度工（gōng）作要点事项（xiàng）、国家和（hé）省级改革试点项目、“十四五”期间各（gè）单位推进（jìn）的（de）重点改革（gé）事项（xiàng）等，有利于（yú）进一（yī）步完（wán）善改革（gé）正向激励机制（zhì）。入选案例中（zhōng），有16个属于深圳综合改（gǎi）革试点方（fāng）案、首（shǒu）批清（qīng）单和市委深改委年度工作要点明确的重大改革项目，紧扣重（chóng）大（dà）国家（jiā）战（zhàn）略和深圳改革核（hé）心任务，为落（luò）实任务（wù）奠定（dìng）了更加坚实的（de）经验基础。通过表扬先进提升推进改革的力度和效度，推动改革成为一种工作（zuò）常态，有利于（yú）综改试（shì）点纵深推进和重点（diǎn）领域关键环节改革（gé）加快突破，推动全市各单位在更高起点、更高（gāo）层次（cì）、更高（gāo）目标（biāo）上为深圳改革探索和制度（dù）创新作出新的更（gèng）大贡献。

深圳市（shì）区（qū）域性国资国企综改试验成（chéng）果

 

一（yī）、改革背景 

为更（gèng）好落实中央改革精神（shén），推动国资（zī）国（guó）企（qǐ）改革“1+N”文件在（zài）深圳落实落地、勇当全国改（gǎi）革尖兵，市国（guó）资（zī）委按（àn）照（zhào）市委、市政（zhèng）府（fǔ）决策部署，着眼于（yú）进一步提高改（gǎi）革（gé）系统（tǒng）性整体性协同（tóng）性，积极向国家争取（qǔ）开展国资国企综（zōng）合改革（gé）试验。2019年7月，国务院国有企业改（gǎi）革领导小组批复《深圳市区（qū）域（yù）性国资国企（qǐ）综合改革试验实施方案》，深圳成（chéng）为全国首批开展（zhǎn）综改试验的两个城市之一，改革（gé）取得较好成（chéng）效。 

二、改（gǎi）革举措（cuò） 

（一）以综改优结（jié）构，紧（jǐn）抓（zhuā）机遇内强素质、外强功能 

一是强（qiáng）主（zhǔ）业，构建“一体两翼”国（guó）资布局（jú）。落（luò）实深圳“20+8”产业集（jí）群部署，编制（zhì）重组整合“1+N”方案、资源布局“战略（luè）地图（tú）”，组建智慧城市、重大产投、深港科创、数（shù）据交易、征（zhēng）信服（fú）务、幸福健（jiàn）康（kāng）等企业集团，推动超85%的国有资本集（jí）聚到（dào）以（yǐ）基础设施公用事业为（wéi）主（zhǔ）体（tǐ）、金融和（hé）战略性（xìng）新兴产业为两翼的“一体两翼（yì）”领域，国（guó）有经济（jì）战略支撑作用显著增（zēng）强。 

二是强运作，构建高效联动（dòng）资本运作机（jī）制。大力实施“上市公司+”战略、“基金群”战（zhàn）略，着眼（yǎn）补链强链延链，战略入（rù）股（gǔ）LED芯片、新能（néng）源等（děng）领域上市公司，深化混（hún）合所有制改革、提（tí）升上（shàng）市公司质（zhì）量改革实践在全国（guó）会议（yì）作经验介（jiè）绍。鹏华深（shēn）圳（zhèn）能源、红土深圳安（ān）居分别（bié）作为全国首单清洁能源基（jī）础设施公募REITs和首批（pī）保（bǎo）障性（xìng）租赁（lìn）住房REITs成功发行。目前，全系统拥有上市公（gōng）司37家，资产证券化率60.8%。 

三（sān）是强创新（xīn），构建全要素全周期（qī）创新（xīn）服务体系。根据深圳综（zōng）合改革试点首（shǒu）批授权事项清（qīng）单要求（qiú），研究出台健全市属企业（yè）科技成果（guǒ）转化收（shōu）益（yì）分配机制指导意（yì）见。遵循“保本微利”原（yuán）则建（jiàn）设运营70个科技园区、建筑面积（jī）2355万平方米，为科技型企业提（tí）供（gòng）优质低价产业（yè）空间。设立运营100亿元深（shēn）圳（zhèn）天使母（mǔ）基金，培（péi）育“潜在独角兽（shòu）企业”114家，推动深圳高新技术产业发（fā）展成为全（quán）国的一面旗（qí）帜。 

（二）以综改（gǎi）强监管，整（zhěng）体性（xìng）重（chóng）构国资监（jiān）管体制 

一是突（tū）出（chū）专业化，增（zēng）强国有资（zī）本监管（guǎn）运营能力。围（wéi）绕“国企出资人（rén）、国资监管人、党建负责人”职（zhí）责，优化国资（zī）监管机构职能，强化战略规划、资本运作、综合改革等处室功能（néng），设立（lì）深圳改革（gé）开放干部学院、国（guó）资国企改革创新研究院和产（chǎn）业创新中心等平台，提升专业履职能力，有效有为国资监管经验在全国推（tuī）广。 

二是突出体系化，构（gòu）建协同高效监管（guǎn）体系。建立健全党（dǎng）委领（lǐng）导、纪委统筹，纪检监（jiān）察（chá）、财务总监（jiān）、内审、内控（kòng）、风控协（xié）同联动的（de）大监督体系。坚持（chí）全市（shì）国（guó）资“一盘棋”，指导南山、宝安、龙华（huá）创建“综（zōng）改试验示（shì）范城区”，出台（tái）实施（shī）《区属国（guó）资（zī）国企深化改革促进（jìn）高质量发展的（de）“10+3”工作方案》，构建全市国资国企改革（gé）发展上下贯通、纵深推进的格局。

三（sān）是突（tū）出数字化，以（yǐ）信息化手（shǒu）段提（tí）升监督效能。打造阳光采购、资产交（jiāo）易、阳光（guāng）租（zū）赁、资金融（róng）通、重大资（zī）源开发、国资大数据（jù）等“六平台一中心”智慧监管平（píng）台，实现国资阳光运行、要素（sù）全部（bù）覆盖（gài）、过程留痕可询、动（dòng）态（tài）监测（cè）预警，阳光采购智慧（huì）监督（dū）平台由国务院国企改革领导小组办公室作为第二批综改（gǎi）试验标志性成（chéng）果向全（quán）国推广。 

（三）以综改（gǎi）激活（huó）力，系（xì）统（tǒng）性重塑市场化经（jīng）营（yíng）机（jī）制 

一（yī）是（shì）强化“党建引领”，探（tàn）索完善“党建（jiàn）+”模式（shì）。把（bǎ）党的政治建（jiàn）设摆在首位，全（quán）面加强（qiáng）国企党（dǎng）的领导和党（dǎng）的建设，大力推行涵（hán）盖企业战略决策、生产经营、选（xuǎn）人用人、纪（jì）检监察、企业文化等领域的“党建+”模式。指（zhǐ）导企业“一企一（yī）品”创建党建（jiàn）品牌，投控公司党委（wěi）荣获“全国先进基层党（dǎng）组织”，机场集（jí）团、深福保集团党建成效（xiào）被新闻联播报道。 

二是（shì）紧扣“优化治理”，提升（shēng）企业管（guǎn）控（kòng）治理能力（lì）。着力打造专业尽（jìn）责（zé）、规范高效董事会，各级企业100%实（shí）现董事（shì）会应建尽建、外部董事（shì）占（zhàn）多数，全面（miàn）建立董事会向经理层授权管理制度，有效调动经营班子积极性。出台专职外部（bù）董事履职工作指引、考核评价办法等文件，履（lǚ）职效能不断提升。投控（kòng）公司、建科院获评全国（guó）“公司（sī）治理示范企（qǐ）业”。

三是突出“激发活力”，深（shēn）化选人用人（rén）激励约束（shù）改（gǎi）革。出台国企领（lǐng）导人员（yuán）管（guǎn）理办法（fǎ）、能上能（néng）下（xià）能进（jìn）能（néng）出若干规定等文件，探索构建“选育（yù）管用退”全链条（tiáo）国企领导人（rén）员管理（lǐ）机制。全面推进用工市场化（huà），管理人员竞（jìng）争上岗、末（mò）等调整和（hé）不胜任退出（chū）在（zài）各级企业推行。探（tàn）索完善市（shì）场化（huà）考核分配机（jī）制，创（chuàng）新建设“数字画像、全景可视”的智（zhì）慧绩效管理平台。   

三（sān）、改革成（chéng）效 

一是（shì）市属企业规模（mó）效（xiào）益（yì）大幅增长（zhǎng）。截（jié）至2022年底，与综改试验启动前的2018年底相比，市属企业总资（zī）产从3.2万亿元增至5万亿元，增长56%；年创（chuàng）造营业收入（rù）增长128%；在（zài）37个省级监管机构（gòu）中，总资产居第4位，利润总额名列前茅，在全（quán）国的显（xiǎn）示度、影响力显著（zhe）增强。 

二是形成（chéng）一批制度成果和典型案例。制定完善产权（quán）变动监管（guǎn）办（bàn）法、资产评估管理办法等制度文件（jiàn）50余项（xiàng），确（què）保改革举措制度化、长（zhǎng）效化。在改革中（zhōng），涌现出一大（dà）批优秀典型，投控（kòng）、深创投（tóu）、深国际等企业超（chāo）50项改革经验、典型案例在（zài）全国全省推广，先行示范作（zuò）用充分彰（zhāng）显。 

三是（shì）做强做优做大一批（pī）现（xiàn）代（dài）新国企（qǐ）。全力（lì）打通（tōng）产（chǎn）权改革、公司（sī）治理（lǐ）、选人用（yòng）人、激（jī）励约（yuē）束“四个关键（jiàn）环节”，全面打造机制（zhì）完备（bèi）、活力充盈的现（xiàn）代（dài）国企（qǐ），资（zī）产规模（mó）超千亿元企业增（zēng）至（zhì）10家（jiā），新增世（shì）界500强1家。