国（guó）务院（yuàn）关于促进旅游业改革发展的（de）若（ruò）干意见

国发〔2014〕31号

各省（shěng）、自（zì）治（zhì）区、直辖市人民政府，国务院各（gè）部委、各直属机构（gòu）：

旅游业是现代服务业（yè）的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适（shì）应人民群众消费（fèi）升级和产业（yè）结构调整（zhěng）的必然要求，对（duì）于扩就业、增（zēng）收入，推动中西部发（fā）展和贫困地区脱贫致富，促（cù）进经（jīng）济平稳增长和生（shēng）态环境改善意义重大，对于提高人民（mín）生（shēng）活质（zhì）量、培育和（hé）践行社（shè）会（huì）主义核（hé）心价（jià）值观也具有重要（yào）作用。为进一（yī）步促进旅（lǚ）游（yóu）业改革发展，现（xiàn）提出如下意（yì）见。

一、树立科学旅游观

（一（yī））创新发（fā）展理念（niàn）。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三（sān）中（zhōng）全会精神，按照建（jiàn）设（shè）中国（guó）特色社会主义事业（yè）“五位一体（tǐ）”总体布局的（de）要求，坚持深（shēn）化改革、依法兴旅，处（chù）理好政府与（yǔ）市场的（de）关（guān）系，推（tuī）动形成政府依（yī）法监管（guǎn）、企业（yè）守法经营、游（yóu）客文明（míng）旅游的（de）发展（zhǎn）格局；坚持融合发展（zhǎn），推动旅游（yóu）业发展与新（xīn）型工业（yè）化、信息化、城镇化（huà）和农业现代化相结合，实现经济（jì）效益、社会（huì）效益和（hé）生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造（zào）良好的旅（lǚ）游环境，让广大游（yóu）客游得放心、游得舒心、游得开心（xīn），在旅游过程中发现（xiàn）美（měi）、享受美（měi）、传播美。

（二）加快转变发展方式。以（yǐ）转型升级、提质增（zēng）效为主线，推动旅（lǚ）游产品向观光、休闲、度假并重转（zhuǎn）变（biàn），满足（zú）多样化、多层次的旅游消费需（xū）求（qiú）；推动旅游开发向集约型转变，更（gèng）加注重资源能源节约和生（shēng）态环（huán）境保护（hù），更加（jiā）注（zhù）重文（wén）化传承创新（xīn），实现可持续（xù）发展（zhǎn）；推动旅游服务向优质服务（wù）转变，实现标准化和个性化（huà）服（fú）务的有机统一。到2020年，境内旅游总（zǒng）消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产（chǎn）总值的比重（chóng）超过5%。

二、增强旅游发展动力

（三）深化旅（lǚ）游改（gǎi）革。加（jiā）快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性（xìng）作（zuò）用。加快推进旅游领域政企分开、政（zhèng）事分（fèn）开，切实（shí）发（fā）挥各类旅游行业协（xié）会作用，鼓励中介组织发（fā）展。建立公开透明（míng）的市场准入（rù）标准和运（yùn）行规（guī）则，打（dǎ）破行业、地区壁（bì）垒，推动（dòng）旅游市（shì）场向社会资本全面开（kāi）放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设（shè）门市的政（zhèng）策限制（zhì），鼓励品牌信誉度高的（de）旅行社和旅（lǚ）游车船公司跨地区连锁经营。积（jī）极（jí）培育壮大市（shì）场主体，扶持特色旅游企（qǐ）业（yè），鼓励发展专业旅游经营机构（gòu），推（tuī）动优（yōu）势（shì）旅（lǚ）游企业（yè）实施（shī）跨地区、跨行业、跨所有（yǒu）制兼并重组，打造跨界融合（hé）的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民（mín）族品牌的旅游企业做（zuò）大（dà）做强。稳步推进（jìn）建立国家公园体（tǐ）制（zhì），实现对国家自然（rán）和文（wén）化遗产地更有效的（de）保护和利（lì）用。抓紧建立（lì）景（jǐng）区门票预（yù）约（yuē）制（zhì）度，对（duì）景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游（yóu）统（tǒng）计指标（biāo）体系和调查方法（fǎ），建立科学的旅（lǚ）游发（fā）展考核评价体系（xì）。取消（xiāo）边境（jìng）旅（lǚ）游项目审（shěn）批（pī），将（jiāng）旅（lǚ）行社经营边境游资格（gé）审批和（hé）外商投资旅（lǚ）行（háng）社业务许可下（xià）放至（zhì）省级（jí）旅（lǚ）游部门。

（四）推动区域旅游一体（tǐ）化。进一步（bù）深化对外合资合作（zuò），支持有条件（jiàn）的旅游企（qǐ）业“走（zǒu）出去”，积极开拓国际市场。完（wán）善国内国际（jì）区域旅游合作机制（zhì），建立互联互通的旅游交通、信息和服（fú）务网（wǎng）络，加强（qiáng）区域性（xìng）客源互送，构建务（wù）实高效、互惠互（hù）利的（de）区域（yù）旅（lǚ）游合作体。围绕丝绸之（zhī）路经济带和21世（shì）纪海上丝（sī）绸之路建设，在东盟—湄（méi）公河（hé）流域开发合（hé）作（zuò）、大湄公河次区域经济合作、中（zhōng）亚区域（yù）经（jīng）济合作、图们（men）江地区开（kāi）发合作以及孟中印缅经济走（zǒu）廊、中巴经济走（zǒu）廊等区域（yù）次区域合作机（jī）制框架（jià）下（xià），采取有利于边境旅游的（de）出（chū）入境政（zhèng）策，推（tuī）动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合（hé）作。积极推（tuī）动（dòng）中非旅游合作。加（jiā）强（qiáng）旅游双边合（hé）作，办好（hǎo）与相（xiàng）关国家的旅游年活动。

（五）大力（lì）拓展入（rù）境旅游市场。完善国（guó）家旅（lǚ）游宣（xuān）传推广体系，采取政府（fǔ）购买服务（wù）等方式，逐步实（shí）现（xiàn）国（guó）家旅（lǚ）游宣（xuān）传（chuán）促销专业化、市场化（huà）。建立（lì）多语种的国家旅游宣（xuān）传（chuán）推广网站，加强国（guó）家旅（lǚ）游形象宣传。研究（jiū）促进外国（guó）人入境过境旅（lǚ）游签（qiān）证（zhèng）便利化措（cuò）施，推（tuī）动（dòng）符（fú）合规定条件的（de）对（duì）外开（kāi）放口岸开展外国人（rén）签证业务，逐步优化完善（shàn）外（wài）国人72小时（shí）过（guò）境免（miǎn）签政策，推动外（wài）国人72小（xiǎo）时过境免签城市数量适当、布局合（hé）理。统筹研究部（bù）分国家（jiā）旅（lǚ）游团入境免签政策，优化（huà）邮轮（lún）出入（rù）境政策。为（wéi）外国旅客提供（gòng）签证（zhèng）和入出（chū）境（jìng）便利，不断提（tí）高签（qiān）证签发、边防检（jiǎn）查等出入境服务（wù）水平（píng）。

三、拓展旅游发（fā）展空间

（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要（yào）统筹考虑国（guó）民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功（gōng）能，合（hé）理优化布局，营（yíng）造居民休闲（xián）度（dù）假（jiǎ）空间。积极推动体育（yù）旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活（huó）动（dòng）的（de）融合发展，支持和引导有条件（jiàn）的体育运动场所面向游客开展体育旅（lǚ）游（yóu）服务。推进整（zhěng）形整容、内外科等（děng）优势（shì）医疗资（zī）源面向国内（nèi）外提供医疗旅（lǚ）游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅（lǚ）游服务产品。规（guī）范服务（wù）流程和（hé）服（fú）务标准，发展（zhǎn）特色（sè）医疗、疗养康（kāng）复、美容保健（jiàn）等医疗旅游。有条件的城（chéng）市要（yào）加快建设慢行（háng）绿道。建立旅居（jū）全挂车营（yíng）地和露营地建设标（biāo）准，完善旅居（jū）全挂车上路通行的（de）政策措施，推出具有（yǒu）市场吸引力的（de）铁路旅游产品。积极发（fā）展（zhǎn）森林旅游、海洋旅游（yóu）。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅（lǚ）游（yóu）装备制（zhì）造国产化，积（jī）极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游（yóu）。

（七）大（dà）力发（fā）展乡（xiāng）村旅游。依托当地区位条件、资源特色（sè）和市场需求，挖掘文化（huà）内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样（yàng）、特色鲜明的乡（xiāng）村旅游产（chǎn）品（pǐn）。推动（dòng）乡村旅游（yóu）与新型城镇化有机结合，合理利用民（mín）族村寨、古村古（gǔ）镇，发展有历史记忆、地域特色（sè）、民族（zú）特点的旅游小镇，建设（shè）一批（pī）特（tè）色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提（tí）高（gāo）组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村（cūn）风貌。加强（qiáng）乡（xiāng）村旅游精（jīng）准扶贫，扎实推进乡村旅游富民（mín）工程，带动（dòng）贫困（kùn）地区脱贫（pín）致（zhì）富（fù）。统（tǒng）筹（chóu）利用惠农资金加强卫生、环保、道路（lù）等基础（chǔ）设（shè）施建（jiàn）设，完善（shàn）乡（xiāng）村旅（lǚ）游服（fú）务体系（xì）。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕（bì）业生（shēng）、专业（yè）志（zhì）愿者、艺术和科（kē）技工作（zuò）者驻村帮扶（fú），为乡村旅游发展（zhǎn）提供（gòng）智力支持。

（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术（shù）院团与（yǔ）重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高（gāo）的专场剧（jù）目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育（yù），大力弘扬以爱国主（zhǔ）义（yì）为核心的民族精神和以改（gǎi）革创（chuàng）新（xīn）为核心的时（shí）代精神，积极培育和践行社会（huì）主义核心（xīn）价值观。规范整合会（huì）展（zhǎn）活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品（pǐn）牌效应，组织开（kāi）展群众参与性（xìng）强（qiáng）的文（wén）化旅游活动（dòng）。杜绝低（dī）水平的（de）人造景观建设，规范发展主（zhǔ）题公（gōng）园。支持传（chuán）统（tǒng）戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所（suǒ）和传统民俗活动场所建设。在（zài）文化旅游产（chǎn）品开发中（zhōng），反对低俗、庸俗、媚俗（sú）内容，抵制封建迷信，严厉打击（jī）黄（huáng）赌毒。

（九）积极开（kāi）展（zhǎn）研学（xué）旅（lǚ）行。按照全面实施素质教育的要求，将研（yán）学旅（lǚ）行、夏（xià）令营（yíng）、冬令营等作（zuò）为青少（shǎo）年爱国主（zhǔ）义和革命传统教育、国情教育的重要载（zǎi）体，纳入中小学生（shēng）日常德育、美育（yù）、体育教（jiāo）育范畴，增进学生对自然和社会的认识（shí），培养其社会（huì）责（zé）任感和实践（jiàn）能力（lì）。按（àn）照教育为本、安全第一的原则，建立小（xiǎo）学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以（yǐ）县（xiàn）情市情研学为主、高中阶段以（yǐ）省情国情研（yán）学为主（zhǔ）的研（yán）学旅行体系。加强对研（yán）学（xué）旅行（háng）的（de）管理，规范中（zhōng）小学生集（jí）体出（chū）国（guó）旅行。支（zhī）持各地（dì）依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科（kē）研机构，建设（shè）一批研（yán）学旅行（háng）基地，逐步完善接待（dài）体系。鼓励对（duì）研学旅行（háng）给予（yǔ）价（jià）格优惠。

（十）大（dà）力发（fā）展老年旅游。结（jié）合养老服（fú）务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多（duō）样化的老（lǎo）年（nián）人（rén）休闲养生（shēng）度假产品。规（guī）划（huá）引导（dǎo）各（gè）类景区加强老年（nián）旅（lǚ）游服务设施（shī）建设，严格执行无（wú）障（zhàng）碍环境建设标准，适当配备（bèi）老年人、残疾人出行辅（fǔ）助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出（chū）经（jīng）济实惠的旅游（yóu）产品和优惠（huì）措施。抓紧制定老年旅游服务规（guī）范，推动（dòng）形成专业化（huà）的老年旅游服（fú）务（wù）品牌。旅游（yóu）景区门票针对老（lǎo）年人的优惠措施要打破（pò）户籍限制。

（十（shí）一（yī））扩大旅（lǚ）游购物消费。实施中国旅游商（shāng）品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计（jì），提升文化内涵和附（fù）加值，加强知识产权保护，培育体现地方特（tè）色的（de）旅游商（shāng）品品（pǐn）牌。传承和弘扬老字（zì）号品牌（pái），加大（dà）对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游（yóu）纪念品市场，大力发展具有（yǒu）地方（fāng）特（tè）色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒（jiǔ）店（diàn）。鼓（gǔ）励各地推出旅（lǚ）游商品（pǐn）推荐名（míng）单（dān）。在具备条件（jiàn）的口岸可按照规（guī）定设立出境免税店，优化商品品种，提高国（guó）内精（jīng）品知名度。研究完善（shàn）境外旅客购物离境（jìng）退税政策，将实施范（fàn）围扩大至全（quán）国（guó）符合条件（jiàn）的地（dì）区。在切实落实进（jìn）出境游客行李（lǐ）物品监管的前提下，研究新增进境（jìng）口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建（jiàn）设，提供（gòng）金融、物流（liú）等便利服务，发（fā）展购（gòu）物（wù）旅游（yóu）。

四、优化（huà）旅（lǚ）游发展环境

（十二）完善旅游交通服务（wù）。高速公路（lù）、高速铁路和机（jī）场（chǎng）建设（shè）要（yào）统（tǒng）筹考虑旅（lǚ）游（yóu）发展需要。完善（shàn）加油站点和高速公（gōng）路（lù）服务（wù）区的（de）旅游服务功能，加快（kuài）推进高速公路电子不停（tíng）车收费系统（ETC）建（jiàn）设。将通往（wǎng）旅游区的标志（zhì）纳入（rù）道路交（jiāo）通标（biāo）志（zhì）范围，完善指引（yǐn）、旅游符号等（děng）标（biāo）志设置。推进（jìn）旅游交通设施（shī）无障碍（ài）建（jiàn）设（shè）与（yǔ）改造。重点（diǎn）旅游（yóu）景区要健全交通（tōng）集散体系。增开（kāi）旅游目的地与主要（yào）客源地之间（jiān）的列车和旅（lǚ）游专列，完善火车站（zhàn）、高速列（liè）车（chē）、旅（lǚ）游专（zhuān）列的旅游服务功能，鼓励对（duì）旅（lǚ）游（yóu）团队（duì）火车（chē）票价实（shí）行优惠政策。加（jiā）强高铁车站（zhàn）与城市、景（jǐng）区的交（jiāo）通（tōng）衔接。支持重点旅（lǚ）游城市开通和增加（jiā）与主要客源（yuán）地之间的航线，支持（chí）低成（chéng）本航空和旅游支线航空发展，鼓（gǔ）励按规定开展国（guó）内（nèi）旅游包（bāo）机（jī）业务。规划引导沿（yán）江（jiāng）沿（yán）海（hǎi）公共旅游码头建设，增开（kāi）国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企（qǐ）业建设，完（wán）善旅游（yóu）信息服务体（tǐ）系。

（十三）保障（zhàng）旅游安全。加强旅游（yóu）道路（lù）特别是桥梁、隧道等交通安（ān）全和食品安全监督（dū）检查，对（duì）客运索道、大型游（yóu）乐（lè）设施等旅游场（chǎng）所特种设备定（dìng）期（qī）开展（zhǎn）安全检测。完善旅游（yóu）安全服务（wù）规范，旅游从业人（rén）员上岗（gǎng）前要进行安（ān）全风险防范及应急救助技能（néng）培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅（lǚ）游（yóu）者进行（háng）风（fēng）险（xiǎn）提示，并（bìng）开展安（ān）全培训。景区要加强安全防护和消防设施建（jiàn）设。按照属地管理原则，建立健全（quán）旅游景区突发（fā）事件、高峰期（qī）大（dà）客流应对处置机制（zhì）和旅游（yóu）安全预警（jǐng）信息发布制度（dù），将（jiāng）其纳（nà）入当地（dì）统一的应急体系。重点景区要配（pèi）备专业的医疗和救援队伍，有（yǒu）条件的可纳入国家应急救援基（jī）地统（tǒng）筹建设。

（十四）加强市场诚（chéng）信建设。在社会诚信体（tǐ）系建设（shè）中（zhōng），加快完善旅游相（xiàng）关企业和（hé）从业人员诚信记录（lù）。行业协会要（yào）完善（shàn）行业自律规则和机制，引导会员企业（yè）诚信经营。建立严（yán）重（chóng）违法企（qǐ）业“黑（hēi）名单”制度，加大曝光力度，完善违法（fǎ）信息共享机制。加强旅（lǚ）游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和（hé）诱导、欺骗、强（qiáng）迫游（yóu）客消费等行为（wéi），依法（fǎ）严（yán）肃查处串通涨价、哄（hǒng）抬价格和价（jià）格（gé）欺（qī）诈（zhà）的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导（dǎo）旅游（yóu）者文明消费。充分发（fā）挥旅（lǚ）游者、社会公（gōng）众（zhòng）及新（xīn）闻媒体的监督和（hé）引导作用（yòng），推进旅游服（fú）务质量提升。推（tuī）动景区景点进一步做好文明创建和文明（míng）旅游（yóu）宣传引导（dǎo）工作，加（jiā）大景（jǐng）区文明旅游执（zhí）法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱（luàn）丢垃圾等行为。

（十五）规（guī）范景区门票价格。利用风（fēng）景名胜区、自然保护区（qū）、文物保护单（dān）位等公共资源建设的景区门票以及景区内（nèi）另行收（shōu）费的游览场所、交通（tōng）工具等项目价（jià）格（gé）要实行政府定（dìng）价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上（shàng）涨。景区（qū）应（yīng）严（yán）格按照（zhào）规（guī）定，对未成年人（rén）、在校学生、老人（rén）、军（jun1）人、残疾（jí）人等实行门票费用减免（miǎn）。所有（yǒu）景区都要在醒（xǐng）目位置公示门（mén）票价格、另行收费项目的（de）价格及团体收费价格。要进（jìn）一步（bù）加强价格监管（guǎn），坚决制止各（gè）类变相（xiàng）涨（zhǎng）价行为（wéi）。

五、完善（shàn）旅游发（fā）展政策

（十六）切（qiē）实落实（shí）职工带（dài）薪休假制度。强化（huà）全社会依（yī）法休假（jiǎ）理念，将（jiāng）带薪（xīn）年休假制度落实（shí）情况纳入（rù）各地政府议（yì）事日程，作为劳动监察和职工权（quán）益保障的重要内容，推动机关、企事业（yè）单位加快（kuài）落实职工（gōng）带薪年休假制度。鼓励（lì）职工结合（hé）个人需要和工作实际分段灵活（huó）安（ān）排（pái）带薪年休（xiū）假。在（zài）教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际（jì）调整寒（hán）、暑假时间，中（zhōng）小学可按有关规定（dìng）安排放春假，为职工落实带（dài）薪年（nián）休假创造条件。

（十七）加强旅游基础设（shè）施建设（shè）。加（jiā）强景区旅游道（dào）路、步（bù）行道、停车（chē）场、厕所、供（gòng）水供电、应（yīng）急（jí）救援、游客信（xìn）息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基（jī）础设施建设，围绕重（chóng）点旅（lǚ）游区和旅游（yóu）线路（lù），进（jìn）一步完（wán）善游客咨询、标（biāo）志标（biāo）牌等（děng）公共服务设施，集中力量开（kāi）发建设一批新的自（zì）然生态环境良好、文化科（kē）普（pǔ）教育功能完善、在国内外具（jù）有较强（qiáng）吸引力的（de）精品景区和特色旅（lǚ）游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加（jiā）强对国家重点旅游（yóu）区域（yù）的指（zhǐ）导，抓（zhuā）好集中（zhōng）连片特困地区旅（lǚ）游资源整体开发（fā），引导生（shēng）态旅（lǚ）游健康发展。各级政府（fǔ）要重视旅（lǚ）游基础设施建设。中央政府要（yào）加大对（duì）中西（xī）部地区重点（diǎn）景区（qū）、乡村旅（lǚ）游（yóu）、红色旅（lǚ）游、集中连片特困地（dì）区生态旅游等（děng）旅游基础设施和生态（tài）环境保护设施建设的支持力度。

（十八）加大（dà）财政金融（róng）扶持。抓（zhuā）紧研究新形（xíng）势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅（lǚ）游宣传推广、规划编（biān）制（zhì）、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服（fú）务业、中小（xiǎo）企业（yè）、新农村建设、扶（fú）贫开发、节能减排等专项资金，要将符合（hé）条件的旅（lǚ）游企业（yè）和（hé）项目纳入支持（chí）范（fàn）围。政府引导，推动设立旅游产业（yè）基金。支（zhī）持（chí）符合（hé）条件的旅游企业上市（shì），通过企业债、公司债、中小企业私（sī）募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据（jù）等债务融资工具，加强债（zhài）券市场对旅游企业（yè）的支持（chí）力度，发（fā）展（zhǎn）旅游（yóu）项目资产证券化（huà）产品。加大（dà）对小（xiǎo）型微（wēi）型旅游企业和（hé）乡（xiāng）村（cūn）旅（lǚ）游的信贷支持。

（十九（jiǔ））优化土地利用政策（cè）。坚持节约集约用（yòng）地，按照土地（dì）利（lì）用总体（tǐ）规划、城乡规划安（ān）排旅游用地的规模和布局，严格控（kòng）制旅游设施（shī）建设占（zhàn）用耕地。改革完善（shàn）旅游用地管理制度，推动土地差别（bié）化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制（zhì）和（hé）调整土地利用总体规划、城乡规划和（hé）海洋功能区规划时（shí），要充分考虑相关旅（lǚ）游项目、设施的空（kōng）间布局和建设用地要求，规范用海（hǎi）及（jí）海岸线占用。年度土地供应要适当增加（jiā）旅（lǚ）游业（yè）发展用地。进（jìn）一步（bù）细（xì）化利（lì）用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠（mò）化土地开（kāi）发（fā）旅游（yóu）项目的（de）支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集（jí）体经济组织依法以集（jí）体经营性建设用地使（shǐ）用权入（rù）股、联营等形式与其他单位、个人共同（tóng）开（kāi）办旅（lǚ）游企业（yè），修建（jiàn）旅游设施涉（shè）及改（gǎi）变土地用途的（de），依法办理用（yòng）地审批手续。

（二十（shí））加强（qiáng）人才队伍（wǔ）建设。实施“人才（cái）强旅、科（kē）教兴（xìng）旅”战略，编制（zhì）全国（guó）旅游人才中长期（qī）发展规划，优化人才发（fā）展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设（shè）置，深化专业教学（xué）改革，大力发展旅游职业（yè）教育。建（jiàn）立完善旅游（yóu）人（rén）才评价制度，培（péi）育（yù）职业经理人（rén）市场。推动导游管理（lǐ）体制改（gǎi）革，建（jiàn）立健全导游评（píng）价制度，落实导游（yóu）薪酬和社会（huì）保险制度，逐步建立（lì）导游职级、服务质量与报酬相一致的（de）激（jī）励机制。加（jiā）强与高等院校、企业合作（zuò），建立一批国家旅游人才教（jiāo）育培训基地，加强导游等旅（lǚ）游从（cóng）业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加（jiā）旅游志愿者活动。把符合条（tiáo）件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围（wéi），落实好（hǎo）相关扶持政策（cè）。支（zhī）持旅游（yóu）科研（yán）单位和（hé）旅（lǚ）游规（guī）划单位建设（shè），加强旅游（yóu）基础理论和应用研究。

各地区、各有关部门要高度重视（shì）促进旅游业改（gǎi）革发（fā）展工作，加强组织（zhī）领导，确保各项任务措施落（luò）到实处。各地要（yào）结合本（běn）地（dì）区实际，制（zhì）定具（jù）体实施（shī）意见，大胆探（tàn）索，勇（yǒng）于创新，推（tuī）动（dòng）本地区旅游业改（gǎi）革发展不（bú）断（duàn）迈上新台阶。各地要加（jiā）强规划引导（dǎo），重视对旅游资源（yuán）和生态（tài）环境的保护，防（fáng）止重（chóng）复建设。各（gè）有关部门要抓紧制（zhì）定相关政策措施的实施细则（zé）。要深入贯彻实（shí）施（shī）《中华人（rén）民共（gòng）和（hé）国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇（huì）总各地区及有关（guān）部门对（duì）本意见的（de）贯彻执行（háng）情况并开展（zhǎn）督促检（jiǎn）查。各级旅游（yóu）行政管（guǎn）理及（jí）相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合（hé），促进旅（lǚ）游业健康可持续发展（zhǎn）。

附件（jiàn）：重点（diǎn）任务（wù）分工及进度（dù）安排（pái）表

重点任务（wù）分（fèn）工及进度安排表