党的十九届四中全（quán）会的（de）召（zhào）开，提出（chū）了深化国有（yǒu）企业改革的要求，中国特色现代企业制度也在不（bú）断（duàn）完善。深化国有（yǒu）企业内部（bù）改革的（de）过（guò）程中（zhōng），尽管国有企业（yè）在（zài）公司（sī）治（zhì）理结构方（fāng）面取得了不错的成效，但仍存在一些亟（jí）待（dài）解决（jué）的问题，例如具（jù）有普遍性的党（dǎng）组（zǔ）织前置程序（xù）不规范，集（jí）团公（gōng）司一体化过度管控，“三会（huì）一层”权责不清导致难（nán）以（yǐ）追究归责等，这些问题本质在于（yú）新时代下国有企（qǐ）业法人治理结构缺乏相（xiàng）适应的制度支撑。

2020 年，国务（wù）院办公（gōng）厅制定了完善（shàn）国有（yǒu）企业法人治理的（de）指导意见，随后2021 年 6 月 24 日（rì）国务院（yuàn）国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）改革领导（dǎo）小组（zǔ）办公室召开了国企改革（gé）专题讨（tǎo）论会，重点（diǎn）将三年改（gǎi）革行动中的关键要求纳入公（gōng）司（sī）章（zhāng）程（chéng）等制度体系，此举能够推动实现（xiàn）国企改革措施制度（dù）化、规范化、长效（xiào）化。

上述管理办法的出台及会议的召开（kāi）是自 2019年（nián）10 月（yuè）31日国务院国资委印发 《中（zhōng）央（yāng）企业公司章程指引 （试（shì）行）》以来，进一步推进（jìn）建立（lì）以章程为（wéi）核（hé）心的国有（yǒu）企业现代企业（yè）管理制度的重要举（jǔ）措，这（zhè）表明在国有企（qǐ）业公司治理中（zhōng），现（xiàn）代（dài）国有企业法人治理结构的构（gòu）建和完（wán）善，不断巩固着公司章（zhāng）程的基础性（xìng）地位，公司章程（chéng）不仅是实现国有企业法人治（zhì）理结（jié）构的重要（yào）制（zhì）度支撑，也是进一步深化国有企（qǐ）业（yè）改革（gé）的必备（bèi）条（tiáo）件（jiàn）。

一（yī）、国有企（qǐ）业（yè）法人治理结构的（de）内涵

现代企业的法人治理结（jié）构产生（shēng）于现代企业经营权（quán）与所有权（quán）掌握者的不统（tǒng）一，这种（zhǒng）分离直接（jiē）导致作为财富拥有者、企业所有者的投（tóu）资人可以通过雇佣有能力的经营者，将经营者的（de）经商才能同（tóng）自己的社会财富结合在一（yī）起（qǐ），有效提升企（qǐ）业生产力（lì）活力水平。为了双方更好地结（jié）合，这种明（míng）确（què）投资者和经营者不同的职权定（dìng）位、明确经营者的（de）责任义务、明确经营者的考核激励、监督二者和维持各方利益平（píng）衡为目的的（de）法人治（zhì）理结（jié）构，其（qí）本质（zhì）上也是（shì）一种代理、激励、监督和规范机制。

国（guó）有企业所需的法人治理结构实（shí）质上（shàng）是一（yī）种解决（jué）方（fāng）案。首先，应明确国有企（qǐ）业最鲜明的特征（zhēng）是“代表全民利益掌握社（shè）会（huì）的主要（yào）生产资料”，这表明国有（yǒu）企业是推动（dòng）建设中国特色社会主义（yì）的重要（yào）物质基础（chǔ）。然而国有企业的产权主体并没有被天（tiān）然人（rén）格化（huà），所谓的国有企业出资人并非传（chuán）统意义上的企业所有者，他们同企业经营（yíng）者一样，其权（quán）限都来自于人民和国（guó）家的委托。党组织作为中国特色法人治理主体的核心，在国（guó）企法人治理结构中的重要地位已（yǐ）被明确法定，应（yīng）当将党的领（lǐng）导（dǎo）纳入到公司治理中去，将党建（jiàn）工（gōng）作纳入到国有企业公（gōng）司章程中去，明确在企业中党（dǎng）组织作为法人治理主体的（de）权利，包括在决（jué）策、执行、监督等环节中，让党组（zǔ）织有机地嵌入（rù）法人治理（lǐ）结构。综上，国有企（qǐ）业法人治（zhì）理结构在满足现代企业（yè）所有与经营界限（xiàn）清晰的前（qián）提下，还须平衡、激励、约束企业（yè）经营者（zhě）与各类（lèi）国有（yǒu）资产经营者、监（jiān）督者，以（yǐ）期最终形成一种有效的（de）制衡。而公司章程为企（qǐ）业法人治（zhì）理结构提供了载体与支撑（chēng）。

二、公司章程下的国有企（qǐ）业法人治（zhì）理结构

（一）党组织

内嵌式党组织是我国国有企（qǐ）业法人治理的标志，党组（zǔ）织的研究讨论也是公司作出重大决策的前（qián）置议事（shì）程序。在（zài）“双向进入、交叉任职”的领导体制下，企业经营（yíng）者应受到来自公司章程与党组织的双（shuāng）重约束，党组织也（yě）通过（guò）将党的政策方针与企业经营理念相融合，突出自身的领导作用（yòng）。2016 年（nián） 10 月，习近平总书记（jì）在全国国企党（dǎng）建工作会（huì）议中提（tí）出，要求国有企（qǐ）业（yè）应当（dāng）充分（fèn）服从党组织的领（lǐng）导，使企业党组（zǔ）织融入公（gōng）司治理（lǐ）结构之中。这次讲话的精神为建（jiàn）设中（zhōng）国特色现代（dài）国有企业制度提供了引导方向，为保障党对企业的领导和（hé）厘清（qīng）公司治理关（guān）系（xì）提（tí）供（gòng）了根本遵循。

（二）股东及董事会

国有（yǒu）企业股东的相（xiàng）关规定和其他企业颇有不同，其（qí）特（tè）殊之处在于国有企业没有（yǒu）“有（yǒu）形”的股东，而是由国有资产（chǎn）监督管理机构通过一级（jí）一级的委托代理，委派（pài）股东代（dài）表参加企（qǐ）业股东会会议（yì）。更为特（tè）殊的国（guó）有独资公司，根据（jù）《公司法》中的（de）相关规定（dìng），股东及股东（dōng）会的相关职责由国有资产监（jiān）督（dū）管理机构行（háng）使，可以不设置（zhì）股东会（huì），也就是说国有独资企（qǐ）业可以由国资监管机构取代股（gǔ）东（dōng）会的名义，进（jìn）而（ér）对董事会（huì）进行授权（quán）。而对于国（guó）资控股企业，由于股权（quán）组成多（duō）元，企业应建立股东会，国（guó）资监（jiān）管机（jī）构通过股东大（dà）会（huì）对董（dǒng）事会的（de）授权行使股（gǔ）东权利。因此，在遵守党和国家相关规定及改革政策方向（xiàng）的前（qián）提下（xià），国有企（qǐ）业法人治理的公司章程（chéng）应（yīng）视（shì）企业的具体股权（quán）情（qíng）况（kuàng），设计相应的股东会（huì）职责。

可见（jiàn），董事会权利最终是来自股东或出资人机构（gòu）的委托（tuō），公司章程（chéng）可以在遵循授权的条件下，特别设（shè）计董事会（huì）的职权（quán），除（chú）法定和国（guó）有（yǒu）资产监督管（guǎn）理（lǐ）机构（gòu）决（jué）定（dìng）不能（néng）进行委托的，其他的可以将（jiāng）其（qí）职权委托交由董事会行使，明确职权事（shì）项，并通（tōng）过公司章程的（de）形（xíng）式固定，同时要防止董事会与股东会职权（quán）“交叉”的现象（xiàng），这样（yàng）才能保障（zhàng）权利的正当行使。

除此之（zhī）外（wài），还应注（zhù）意国有企业法人治（zhì）理（lǐ）中外部董事制（zhì）度的设计（jì）。审（shěn）视国（guó）资（zī）委（wěi）对于（yú）外（wài）部董事（shì）的相关（guān）任（rèn）职（zhí）要求及所规定的议事规则，国有企业（yè）法人治理中外部董事制度建立的核心目的（de）是破除传统国有企业管理层（céng）成员均为企业（yè）“内部人”的格（gé）局（jú），尤其是（shì）通过董事会外部董事占多数（shù）的规定，彻底打破传统国有企业一把手“一言堂”的局面，从（cóng）而不断加强董事会（huì）的独立性，赋予其一定的（de）经营自（zì）主权，以增强国有企业的经营活力，同时提升国资委对国（guó）有资（zī）产的监督（dū），有效解（jiě）决国有企业的治（zhì）理风险。

（三）监督体系

对（duì）于（yú）国有企业（yè）法（fǎ）人治理结构而言，通过（guò）公（gōng）司章程建立适应的监督体系（xì）至关（guān）重要。目前，中国特色的（de）国有企业监督体系可以分为两大部（bù）分，分别是内部监督（dū）和外部监督。

公司（sī）章程所确立的监督体系主要（yào）为（wéi）内部监（jiān）督。目（mù）前（qián）国有企业法人治理的内部监督（dū）体系主要体（tǐ）现为（wéi）法（fǎ）定机关和法定人员的监（jiān）督，前者包括（kuò）国有企业自身党组织（zhī）、监事会、违规问责受理部门（mén）以及合规委员会和（hé）法律事务机（jī）构、职（zhí）工（代表）大会，后者为（wéi）外部董事 / 独立董事、总法律顾问以及（jí）职工（gōng）董事 / 职工（gōng）监（jiān）事（shì）。

在国有企业监事会制度改革之前，国（guó）有独资公司监事会（huì）成（chéng）员由履行出资人职责的（de）机构指（zhǐ）派组成，而国有独资公司依据《公（gōng）司法》向其所出（chū）资（zī）的企业（yè）指派监（jiān）事（shì），上述两行为（wéi）均是基于股东与企（qǐ）业之间的产权关系。所派（pài）出的监事目的（de）在于代表出资人检查其所出资企（qǐ）业（yè）的（de）董事会、经理（lǐ）层（céng）是（shì）否严格按照相（xiàng）关规（guī）定开展工作，检查国有资产保值增值情况（kuàng）、企业生产（chǎn）经营销售情况（kuàng）等。监（jiān）事（shì）会若发现国有（yǒu）企业经营者（zhě）存（cún）在危（wēi）害或滥（làn）用国有资产的情况，须及时（shí）上报（bào）出（chū）资人，以（yǐ）保障（zhàng）国有（yǒu）资产的安全。具体而（ér）言，国有企业中的监事会主要发挥着以下（xià）几个方（fāng）面的作（zuò）用：

首先（xiān）要强化（huà）国有企业对自身的约束力（lì）。在当下激烈的市（shì）场竞争局（jú）势（shì）下，国有企业必（bì）须（xū）积极响应改革要求，提高（gāo）自（zì）我约束力，从内部优化自身，以实现自主经营、达成自我发展。同时还应（yīng）尊重（chóng）国（guó）有企业的特殊情况，在给予经（jīng）营者充分经（jīng）营自主权的基础（chǔ）上，对权利的（de）行使情况进行有（yǒu）效（xiào）监督，遏制资本经营（yíng）过分趋利（lì）行为（wéi），减少（shǎo）经营者的风险经（jīng）营决策，降低（dī）国有资产损失（shī）的风险（xiǎn），避免危（wēi）害国家（jiā）利益。

其（qí）次要时（shí）刻（kè）保持警惕风险预警的态度，及时发现国有企业内部的运营问题。风险（xiǎn）防范预警是提（tí）高效率（lǜ）减少问题（tí）成本（běn）的关键之策，事（shì）前的监督预防比事后补救处理更重要（yào）。若想达到这一效果，必须要及时发（fā）现国有（yǒu）企业存在的问题，监（jiān）事会需充分发挥职（zhí）责，定时定点地开展监督工作，使（shǐ）企（qǐ）业（yè）经营更加规范化，降低经（jīng）营风（fēng）险。此外，监（jiān）事（shì）会还需检查（chá）企业（yè）的管理制（zhì）度及经（jīng）营决策是否符合国资监管的规定，经营者的行为是否遵守法律法规和国家政策方针（zhēn），是否有违背（bèi）公共利益诉求。监事（shì）会（huì）在国（guó）企中一（yī）旦发现前述问题，必须及时（shí）上报，以尽快解决风险，最好能够做到防（fáng）患于（yú）未然（rán）。

再者要保证（zhèng）国有企业资产（chǎn）价（jià）值的稳定性，不仅不能（néng）贬值还要随着经济发展不断增值。其实（shí）本（běn）点（diǎn）是上述两点的发展结果，必须达成（chéng）上述两（liǎng）点之后，才（cái）能保证国有资产价（jià）值的（de）稳定和增长。2018年3月，国有企业进（jìn）行（háng）了（le）监事会制度（dù）改（gǎi）革，监事会的基本作用与设立（lì）出发点（diǎn）并（bìng）未改变（biàn），但从职能角度来看，其（qí）已（yǐ）不属（shǔ）于国有（yǒu）企业（yè）内部监督（dū），应当（dāng）归纳为外部监（jiān）督（dū），同样也是完善国有企业监督体制（zhì）的重要改进。

（四）其他

除了上述三个方面的独（dú）特之（zhī）处，中国特色国有企（qǐ）业（yè）与其他（tā）所有制公司（sī）在法（fǎ）人治理方（fāng）面（miàn）还具有（yǒu）以下不同，亦应在国（guó）有企业章程中予以体（tǐ）现：

国（guó）有企业的治理主体与众不同。现（xiàn）行《公司法》规定有限责任（rèn）公司的法人治理主体包括：股（gǔ）东 / 股（gǔ）东（dōng）会 / 股（gǔ）东（dōng）大（dà）会；董事（shì）会（huì） / 执行董事（shì）；监事会 / 监事。而国有公司（sī）的法人（rén）治理主体，除《公司法》所规（guī）定的（de）之外还包括（kuò）：党组织；国家出资企业；履行（háng）出资（zī）人职责（zé）机构 / 出资人代表机构；审计、监察和纪检部门；职工 / 工会 / 职工（代表）大会；总法律（lǜ）顾问（wèn） / 依法治企第（dì）一（yī）责（zé）任人。

因（yīn）层级、事项的不（bú）同而导致国有企业法人治理的与众不同。根据国有资本的占比和出资（zī）来源，国有企（qǐ）业可以分为以下两层结构：第一层国有企（qǐ）业，是指由（yóu）各级人民政（zhèng）府或其授权的机构直（zhí）接出资的（de）企业，这类企业被（bèi）称为“国家出资企业（yè）”；第二层（céng）国有（yǒu）企业，是指由前（qián）述“国家出（chū）资企业”出资的其他企业，此处的出资分为直接出（chū）资和间接出资（zī），“国家出资企业”的出资人（rén）又称“履行出（chū）资人职责的机构”“出资人代表机构（gòu）”。

出资人代表机构的职责范围（wéi）比较广泛（fàn），最基础的就是获取经（jīng）营管理的效益及相关（guān）资产的收益，还包（bāo）括参（cān）与（yǔ）决策、行（háng）使（shǐ）管理（lǐ）权、聘用聘任（rèn）管理者。与其他（tā）所有制公司的区（qū）别（bié）在（zài）于，对于一部分重（chóng）大事项，即便该企业并非由国家出资（zī）企（qǐ）业直（zhí）接（jiē）出资（zī），也（yě）须由国家出资（zī）企（qǐ）业决定，这（zhè）导（dǎo）致国有公司的直接出资人 / 股东并不一定完全拥有（yǒu）对所出资（zī）企业（yè）重大决策的决定（dìng）权（quán）。

国有企（qǐ）业在法人治理方面所适用的（de）监（jiān）管规定（dìng）与众（zhòng）不同。我国现行法（fǎ）律对（duì）于国有企业的监管十分严格，除了所（suǒ）有企业均应普遍（biàn）遵（zūn）守的法律（lǜ）规范之外（wài），还单独为国有企业制（zhì）定了另外一套监管法律，例如《中华（huá）人（rén）民共和国企业国有资产法》《企业国有（yǒu）资产（chǎn）监督管（guǎn）理暂行条例》等法律（lǜ）法规。近年来，我国对于国有企业（yè）的法人治理愈加重视（shì），法（fǎ）律规范（fàn）的制定（dìng）也更加完善，这从侧面体现（xiàn）了国（guó）有企业在（zài）市场经济中（zhōng）主导地位以及关键作用，以及在现实（shí）中解决（jué）公司法（fǎ）人治理问题的（de）重要程度。

职工民主（zhǔ）管理导致国有企（qǐ）业法人治理的与众不同。国有资产归属（shǔ）于全民的（de）所有权（quán）属性，决（jué）定了国有公司的职工在民主管理方面较之其他（tā）所有制公司更为（wéi）严格。对于部分重大决（jué）策事项，国有公司在决策时须（xū）听取（qǔ）职工意（yì）见，比如《中华人民共和（hé）国企业国（guó）有资产法》第三十七条规（guī）定（dìng）的合并和分立等；还有一（yī）些重大决策（cè）事（shì）项必须经（jīng）职工民主程序决定，比（bǐ）如《中（zhōng）华人民共和国（guó）企业国有资（zī）产法》第四十（shí）一条规（guī）定的国有企业（yè）改制等。

三、国有企业法人治（zhì）理结构的（de）实现

在明确了法人治理结构的（de）含义（yì）和其中涉及的具（jù）体权利内容后，便需（xū）要考虑（lǜ）如何（hé）实现法人治理（lǐ）结（jié）构，也即如（rú）何（hé）通过公司章（zhāng）程明确相（xiàng）应机（jī）构的地位职（zhí）责（zé），建（jiàn）立清晰制度规范（fàn），有（yǒu）效支撑（chēng）公司法人治理。就章程内容而言，除《公（gōng）司法（fǎ）》所规定的必（bì）备条款之（zhī）外（wài），还应包含（hán）如（rú）下（xià）内容（róng）：

（一）关于党组织

依据《中国共（gòng）产党国有企业基层组织工作条例 （试行）》 等相关法律及党章，党组织（zhī）在国有企业（yè）中（zhōng）居于法定的领导地位（wèi），通（tōng）过行使对企业重大事项决定、把关和事前监督权，发挥领导核心和政治核心作用。就（jiù）党组织具体（tǐ）作用而言，首先要（yào）保证其（qí）政（zhèng）策方针和国家政策在本企业（yè）坚决贯彻落（luò）实（shí），以此来把握（wò）国有企业在（zài）改革和发展方向的正确（què）稳定。其次要推进企业规（guī）范（fàn）管理（lǐ），在讨论重大事项时，加强（qiáng）党组织对（duì）集体的领导，学会（huì）抓主（zhǔ）要矛盾、关键（jiàn）问题。最后要（yào）推进科（kē）学决策，督（dū）促股东会、经理层、董事会在法（fǎ）律规范下（xià）行（háng）使职权，鼓励企业履行各种经济社会责任（rèn）。此外，不仅（jǐn）应加强（qiáng）党组织自身建设，管理干部，吸引人才（cái），使工会、共（gòng）青团等群众（zhòng）组织发挥（huī）其应有的作用，也要全心（xīn）全（quán）意依靠职工群众，支持职工代表大会开展的各种工作。党组织内（nèi）部的组织架构以（yǐ）及外部的办（bàn）事机（jī）构，还有各种人（rén）员聘任（rèn）配置，也必须符合（hé）相关法（fǎ）律法规，坚持（chí）和（hé）完善双向进（jìn）入、交（jiāo）叉任职的（de）领导体制。

在具体内容和程序方面，需（xū）要明（míng）确党组织研究讨论是股东（dōng）会、董（dǒng）事会（huì）、经（jīng）理（lǐ）办公会（huì）在重大事项决策时（shí）的（de）前置程序。党组织的主要职责应（yīng）以书面形式规（guī）定，建立重大事项决策名单管理制度、尽职合规免责事项清（qīng）单（dān）制度，厘（lí）清（qīng）党组织（zhī）与其他治理主体（tǐ）的权（quán）责，深（shēn）入贯彻（chè）“三个区分开来”。同时，应明确党组织决定权（quán）、把（bǎ）关权（quán）、事前监督权所涉及的事项，将党（dǎng）组（zǔ）织在企业法人（rén）当中治理的地位（wèi）落到（dào）实处。

（二）关于出资人机构与董事会

依据（jù）《中央企（qǐ）业公（gōng）司章程（chéng）指（zhǐ）引（试（shì）行（háng））》颁（bān）布及之后实（shí）施的（de）《中国共产党国有企业基层（céng）组织工作条例 （试行（háng））》《国（guó）有（yǒu）企业公司章（zhāng）程制定管理办法（fǎ）》，应当明（míng）确规定董事会的各项权利与义务，明确（què）规定董事会（huì）在制定公司企业战略中作出重大决（jué）策、防范企业风险时应有的职责与（yǔ）自身定位（wèi）。董事会应保障股东和公司的利（lì）益，平衡出资人机构、公司、高级管理人（rén）员及职工多（duō）方利益关（guān）系。总体来看，应当进行有效的战略监控，准确（què）把握公司发展（zhǎn）方（fāng）向（xiàng）与速度，防（fáng）范安全、质量、环保（bǎo）、投资、知识（shí）产权、法律等方面的（de）重大风险，认（rèn）真（zhēn）执（zhí）行（háng）出资人机构有（yǒu）关（guān）管理人员选聘、薪酬（chóu）、考核等规定，还要规范公司（sī）高级行政（zhèng）管理人员在聘用人员审批办事流程，监（jiān）管资金使（shǐ）用用（yòng）途等各种方面，确保出资（zī）人机构通用制度的严格落实（shí）。

在（zài）具体的内容和程序（xù）方面，应当将职（zhí）工民主（zhǔ）的（de）管理和董事会行使职权（quán）的（de）制（zhì）度二者结合起（qǐ）来（lái），既要支（zhī）持公司职（zhí）工代表大会依照相关法律法规行使权力，也要维护其合法权益。应明确董事会授权出资（zī）人机构或股东会的事项，不能含糊（hú）不清造成权力无（wú）限扩张。董（dǒng）事会制定（dìng）涉及到企业职工（gōng）切身利益的相关方案时，要严格遵循企业决策（cè）或审（shěn）批（pī）流程，须按（àn）照（zhào）国家对于（yú）职工权益保护的相关规（guī）定（dìng）最终作（zuò）出（chū）决议（yì）。对（duì）于职（zhí）工切（qiē）身利益的（de）保护是公司企业价值的核心体现，也是企业良性运转的基础保障。此外，董（dǒng）事会可以（yǐ）将部分职（zhí）权授予专门委员会（huì）、董事长或（huò）总经理行（háng）使，但法（fǎ）律规定必须由（yóu）董事会决策的事项除外（wài）。比（bǐ）较特（tè）别（bié）的规定是（shì）在职工董（dǒng）事和（hé）外部董事方（fāng）面（miàn）。章（zhāng）程中（zhōng）需明确外部董（dǒng）事不应和公司存在（zài）任（rèn）何可能（néng）影响（xiǎng）其公正履职的关系。对职工董（dǒng）事和对公司其他董（dǒng）事（shì）应一视同仁（rén），公正分配权利（lì）和（hé）义（yì）务，重视职工（gōng）董事（shì）提出的（de）正（zhèng）当诉求，并给予（yǔ）合（hé）理的反（fǎn）馈，代表和维（wéi）护职工合法权益。

（三）关（guān）于（yú）经理层

依（yī）据国资（zī）委（wěi）翁（wēng）杰明副主任 2021年6月24 日在（zài）将国企改革三年行（háng）动重点要求纳入公司章程（chéng）等制度体系（xì）专题（tí）推进会上的（de）讲话精神表明，需要大力推行经理层（céng）人员的任期制度以及对经理层（céng）人员（yuán）的契约化管（guǎn）理制度，在解任和聘任方面需按照严（yán）格的任期制度及契约化管（guǎn）理（lǐ）制度来实行，落实刚性兑现薪酬制度，合（hé）法（fǎ）维（wéi）护管理人员的（de）利益。同时，应在（zài）章程（chéng）中明确总经理谋划经营、紧抓（zhuā）落实、强化管理的职能定位，以列举（jǔ）形式列明职权范（fàn）围，清（qīng）晰权责。

应（yīng）当根据实（shí）际情况（kuàng）在（zài）公司章（zhāng）程中明（míng）确高（gāo）级管理人员。依（yī）据《中华人民（mín）共和国企（qǐ）业国有（yǒu）资产法（fǎ）》 第二十二条、第四十三条等规定，以及（jí）《中央企业违规经营投资责任（rèn）追究（jiū）实施办法（试行（háng））》第三十一条之规（guī）定，国有企业的高（gāo）级管（guǎn）理（lǐ）人员与董事、监事受到（dào）同样的监管（guǎn）。依据《中（zhōng）华（huá）人（rén）民共和国公司（sī）法（fǎ）》第二百一（yī）十六（liù）条第（一）项和《国有企（qǐ）业公司（sī）章程制定管理（lǐ）办法》第（dì）十（shí）一条之规定，公司高级管理人员有着完善的架构，必须要配备齐经理、副经（jīng）理。行政方面还需要有财政负责人、财（cái）务负责人、法律方面的顾问、董事会秘书以及公（gōng）司章程要求的（de）其他人（rén）员。

（四）关于监事会

全国人大于 2018 年（nián） 3 月 13 日在十三届（jiè）一次会议（yì）通（tōng）过《国（guó）务院（yuàn）机构（gòu）改（gǎi）革方案（àn）》，随后中共（gòng）中央办公厅、国务（wù）院办公（gōng）厅在 2018 年 9 月 13 日（rì），印（yìn）发《关（guān）于调整国务院国有资产监督管理委员（yuán）会职责（zé）机构编制的通知》，新增了国有企业（yè）领（lǐng）导干部的审计责任以（yǐ）及国有重点大型企（qǐ）业监（jiān）事（shì）会职责的监督审计。

由于（yú）上述机构（gòu）调整（zhěng）与现行 《公司法（fǎ）》关于监事会的规定不匹配（pèi），有待《公司法（fǎ）》予以相应修改。因此，《中央企业公司章程（chéng）指引 （试行）》 注释中这样表达：对于国有独资公司监事会的设置，应当由国（guó）资委根据（jù）《公司法》的修订（dìng）情况进（jìn）行确定。

（五（wǔ））关于劳动人（rén）事（shì）

依据前述（shù）讲话（huà）精神（shén），应在（zài）公司章程中明（míng）确国企改革三（sān）年行动重点的要求，健全（quán）在规范岗位管理的基础上，以劳动（dòng）合同管理为重点（diǎn），完善市场化招聘制度，实行（háng）员工平等（děng）公开招（zhāo）聘（pìn）、管理者选（xuǎn）聘竞聘竞争上（shàng）岗、末（mò）位调整和（hé）不胜任退出机制，健全具有市场竞争（zhēng）力的薪酬分配制（zhì）度。

四、结语

鉴（jiàn）于当前国企改革中遇到（dào）的一些问（wèn）题，公司章程的修（xiū）改与（yǔ）制定将会成为当下及未（wèi）来（lái）一段时间（jiān）内国（guó）企改（gǎi）革的重点任务（wù）。综上（shàng）所述，国有企（qǐ）业应根（gēn）据实际经营情况，有针对性地设计章程内容，厘清各治理主体权责，构建相适应的法人治理结构，配套相关（guān）运营制度、权责清单，真正建（jiàn）立起中国特色国有企业管理制度。