8月17日，第四届地（dì）球科（kē）学旅游大会在张掖七（qī）彩丹霞旅游景区（qū）举行，中国旅游研（yán）究院戴斌院（yuàn）长受（shòu）邀出（chū）席，并发表了题为《世（shì）界级旅游景（jǐng）区的价值取向（xiàng）与建（jiàn）设（shè）要义》的主旨演讲，全文如下：

 

一、市场有基础、游（yóu）客有（yǒu）期待、国（guó）家（jiā）有要求

观光是大众旅游的基础市场，观光、休闲、度假将（jiāng）会长期并存，而不是从景区观光转向休（xiū）闲度假，这是建设世界级（jí）旅游景区的时代（dài）背景，也是逻辑基（jī）础。14亿人口的大国，每年（nián）都有数以亿计的（de）城乡居民初次进入旅（lǚ）游消费行列，无论是（shì）精（jīng）力旺盛的青少年，还是（shì）时间充裕（yù）的老年人，都要看一看具（jù）有（yǒu）国家地理和人文标志意义的景区景点。近期兴起的（de）“特（tè）种兵式旅游”即快速（sù）打卡（kǎ）著（zhe）名（míng）景区，“我来了，我看了，我走了”，就是典型的观光旅游（yóu）。从入（rù）出境旅游市场来看（kàn），黄山、长江（jiāng）三峡（xiá）、长城、故宫、三星堆、黄石国（guó）家（jiā）公园、马塞（sāi）马拉草原（yuán）、伊瓜（guā）苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一（yī）不（bú）是初次到访者的必游（yóu）之地。随（suí）着旅游（yóu）经（jīng）验的丰富，人（rén）们开始追求某个国家、某（mǒu）个（gè）地区（qū）、某（mǒu）个城市的深度体（tǐ）验，融入到本地居民的休闲空间（jiān），或（huò）者在度假（jiǎ）区和家人（rén）一起安安静静（jìng）地度过闲暇时（shí）光。这并不意味（wèi）着观（guān）光旅游不存（cún）在（zài）了，消费主体转向休（xiū）闲度假旅游了，而是同一（yī）群体在生命周期的（de）不同阶段具（jù）有不（bú）同的旅游（yóu）动机。随着时代的发展，会有越来越多的旅游者追求（qiú）个性（xìng）化的休闲体验和度假生（shēng）活（huó），休（xiū）闲度（dù）假旅（lǚ）游者在（zài）总出游人（rén）数中的比（bǐ）重呈稳（wěn）步增长的趋势，但是也会（huì）有更多的（de）“旅（lǚ）游初体验者”加入（rù）观光的行列，并持续推动景区（qū）观光和出游基数（shù）的（de）稳步（bù）增长。只要人口是持续增长的，观光（guāng）旅游的市场基础就会（huì）永远存在下去（qù），只要人们对未知（zhī）世界的好奇不变（biàn），就会既有休闲度假的需（xū）求，也有景（jǐng）点观（guān）光的需求。从这个意义上讲（jiǎng），旅游景区建（jiàn）设将是（shì）现代（dài）旅游业的永恒（héng）主（zhǔ）题（tí），世界级旅游景区则是旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）皇冠上的明珠。

 

景区是现代旅游业的（de）基础支撑，建设旅游强国需要更（gèng）多高品质（zhì）的旅游景区。一方面要看到随休闲度假者而来的“去（qù）景（jǐng）区化”，另一方面也要看到大众旅（lǚ）游全面发展时代观光旅（lǚ）游者（zhě）的“景（jǐng）区依赖（lài）”。大众旅（lǚ）游（yóu）全面发（fā）展时代（dài）的旅游景（jǐng）区体系建设，不能仅仅（jǐn）是分等定（dìng）级（jí），而（ér）要（yào）以（yǐ）客源（yuán）地（dì）视角入手，为人（rén）民群众建设一批由近及远、类型（xíng）多元、层次丰富的观光（guāng）景区和休闲（xián）空间。首先（xiān）是要面向（xiàng）城乡（xiāng）居（jū）民（mín）的休（xiū）闲需要，建设一批免费开放的城市绿道和市（shì）政（zhèng）公园（yuán），让人（rén）民（mín）尽享身边的美（měi）丽风（fēng）景和日常的美好生活（huó）。上世纪60年代在电影电视（shì）里看到（dào）首都少年（nián）儿童的游园画面，80年（nián）代（dài）在广播里（lǐ）听到《让我们荡起双桨》的歌声，那是多少小镇青年的童年梦想啊！随着经济社（shè）会的发展和新型城镇化、美（měi）丽乡村的建设（shè），我们应当（dāng）让更多三四线城市和中心镇（zhèn）的少年儿童也（yě）能看见“海面倒映（yìng）着美丽（lì）的白塔 四（sì）面环绕着（zhe）绿（lǜ）树红墙（qiáng）”。其次是方便抵达的郊野公园（yuán）和（hé）湿地公园，可以是（shì）免费的，也可以是公益的，稳（wěn）步将（jiāng）品质生活空间从近（jìn）景拉（lā）向中景。我们看（kàn）北京市新版城（chéng）市总规“一屏（píng）、三环、五（wǔ）河、九楔”生态空间（jiān）格局中，“一道绿隔城市公（gōng）园环”“二道绿隔郊野公园环”“环首都森林湿地公（gōng）园环”共（gòng）同构成了重要的（de）绿化“三环”，并完成（chéng）了绿化隔离为主向服务（wù）市（shì）民（mín）本（běn）地休闲和近（jìn）程出游的功能蝶（dié）变。成都的（de）公园城市也（yě）是循此逻（luó）辑（jí）展开的，让（ràng）公园融（róng）入城市经济社会发展（zhǎn）体系，进而（ér）形成近悦远来、主（zhǔ）客共（gòng）享的美好生活新空间。

 

在此（cǐ）基（jī）础上导入国家视（shì）角的国家（jiā）公园、国家（jiā）文化公园、地质（zhì）公园、森（sēn）林公园、湿（shī）地公园、遗址公园、考古公（gōng）园（yuán），为居民——居民是（shì）归来的游客，游（yóu）客是远行的居民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方的生活空间。之所以（yǐ）没有（yǒu）将主题公（gōng）园（yuán）、度假区（qū）、博物馆、美术馆、戏剧场和商（shāng）业街区（qū）等纳入其中（zhōng），是因为旅游景区本就是国情和时代的产（chǎn）物，而公园（yuán）和风景名胜区本就是旅（lǚ）游景区的典型（xíng）代表（biǎo）。绿道、市政公园（yuán）、郊野公园、国家公（gōng）园和国家文化公园的建设过（guò）程，既（jì）是人（rén）民美（měi）好旅游休闲生活需求（qiú）不（bú）断满足的过程，也是（shì）世界级旅游景区建设经验不断累积（jī）的过程。

 

二、景观有价值、文化（huà）有（yǒu）底蕴、景区有（yǒu）思想

世界级旅游景（jǐng）区应当，也可以承载全人类的共同价值（zhí）。旅游景区（qū）不能只看（kàn）见风景，还（hái）要（yào）看见思想和价值观。没有思（sī）想的引领，旅游景区（qū）走不远；没有（yǒu）价值观的支撑，旅游景区也是不可持续的。和平与发展、公平与正（zhèng）义、民主与（yǔ）自由的（de）全人类共同价值，也是旅游发（fā）展和（hé）旅游景区建设的指导思想。和平（píng）是人民（mín）的永恒（héng）期望，犹如空气和阳光；发展是各国的（de）第一要务，是文明（míng）存续的有力支撑（chēng）。在促（cù）进各国各地共同繁荣的伟大历史进程中（zhōng），“提倡创新、协调、绿色、开放、共享的（de）发展观，实现各国（guó）经济社会协同进步”，“要直面贫富差距、发展鸿（hóng）沟等重大（dà）现实问（wèn）题（tí），关注（zhù）欠发达国家和地区，关爱贫困民众，让（ràng）每（měi）一片土地都孕育希望（wàng）”。依托自然资源、历史人（rén）文（wén）和社会发展体系而发展的景区，在满足旅游（yóu）者观光（guāng）休闲需求（qiú）的同时，也（yě）承载着（zhe）促进人的全（quán）面发展、经济增长和社会发展的光荣与梦想。在景区（qū）规划、建设和运营过程（chéng）中，不仅要关注（zhù）优秀传统文化的创造性传承（chéng）和创新性发展（zhǎn），也（yě）要弘扬社会主义先进文化，丰富（fù）旅游景区体验内容和消（xiāo）费（fèi）场景（jǐng）。

 

由于历史的原因，中国很多自然和历史（shǐ）人（rén）文景区分（fèn）布于经（jīng）济欠发达地区，或者是经（jīng）济发达（dá）地区交通不便的（de）历（lì）史文化名城和古村古镇。这（zhè）些景区需要国家层（céng）面的规划建设（shè），以及中央和省级的财政投资和（hé）金（jīn）融支撑（chēng）。甘肃张（zhāng）掖的七彩丹霞（xiá）、大（dà）佛寺、青海的青（qīng）海湖、塔尔寺、宁夏（xià）的水洞沟、西夏王（wáng）陵等景区，如果单纯（chún）依靠（kào）景区的（de）门票收入（rù）和（hé）自身发展（zhǎn），可能生存都有困难。待（dài）这些景区发展到一定程（chéng）度时，则（zé）要有意识（shí）地为所在区（qū）域的经济社会发展做出应有贡献，比（bǐ）如安徽省委、省政府近日印发（fā）的《关于深化文（wén）旅融合（hé）彰显（xiǎn）徽风（fēng）皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》，将建设大黄山世界级休闲度（dù）假旅游目（mù）的地作为旅游新（xīn）高地（dì）建设工程的重要内（nèi）容。中国旅（lǚ）游集（jí）团化年会（huì）推出的文化（huà）和旅（lǚ）游（yóu）融合案例，就有江苏周庄的香村·祁庄的嵌入（rù）式（shì）发展模式。马鞍（ān）山市的长江不夜城以（yǐ）景区思维打（dǎ）造开放式商业（yè）街区，以（yǐ）免交租金、共（gòng）享发展的模式进一步将街区社区化，也是新时（shí）代旅（lǚ）游景区（qū）发（fā）展模式（shì）的有益探索。无（wú）论何时（shí）何地，不与社（shè）区争利，而与人民共（gòng）享（xiǎng），才是世（shì）界级旅游景区该（gāi）有的样子（zǐ）。

 

旅游业经济属（shǔ）性强、市（shì）场化程度高，过去四十年（nián）中国旅游经（jīng）济的发展是市场化（huà）和专（zhuān）业化的过程，更是改（gǎi）革开放的结果。经（jīng）济全球化进程中的（de）旅游业应当，也（yě）必（bì）须向着朝（cháo）着（zhe）更加开放、包（bāo）容、普（pǔ）惠（huì）、平衡、共赢方向发展，既要做大蛋糕，更（gèng）要分好蛋糕（gāo），着力解决公平公正的问题（tí）。一方面，要充分保障国民的旅游（yóu）权利，决（jué）不能将每一处（chù）风景都圈起（qǐ）来收门票（piào），甚至“防止游客偷窥祖国大好河山”。有条件的地区要有（yǒu）序下调（diào）国有重点景区门票（piào）价格，包括杭州西（xī）湖、桂林（lín）象鼻山的免费（fèi）开放（fàng）。另一（yī）方面，要（yào）充分（fèn）关注景区所（suǒ）在地区（qū）人民的（de）发（fā）展权利，为世（shì）代居住于此（cǐ）者提供高质量的（de）就业（yè）、医疗（liáo）和教育等民（mín）生保障。建设景区和发展旅（lǚ）游要为当（dāng）地居民（mín）提（tí）供就业机（jī）会，并保证（zhèng）量的合理增长和（hé）质（zhì）的（de）有效（xiào）提升。要（yào）努力让生活（huó）场景（jǐng）成为景区的特定符号，让旅游更具活力和生命力（lì），让更多（duō）人分享旅游带来的红利，真正实（shí）现共同富裕。景区是当地自（zì）然环（huán）境（jìng）和社会（huì）发展体（tǐ）系（xì）的（de）有机组成（chéng）部（bù）分，如果（guǒ）出现了景区—社区“二元结构（gòu）”，那么再（zài）美丽的（de）风景，再个（gè）性化的服（fú）务，也（yě）不可能是真正（zhèng）意义的（de）世界级旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）。

 

三、发展有目标、技（jì）术有路线、时间不设表（biǎo）

世界级旅（lǚ）游景区（qū）要有全球（qiú）知名（míng）度的自然资源（yuán），更要有全人类共享的文化价值，也就是党的（de）十九届五中全（quán）会公报和（hé）国务院“十四五旅游业发展规划”所明（míng）确的“文化底蕴深厚”。符合上述（shù）要求的旅游景（jǐng）区，我们首先想到的（de）是列入世界文化遗产、世界（jiè）文化和自然双重遗产、世界自（zì）然遗产名录的56个景区。不（bú）出意外的话（huà），纳入第一批世界（jiè）级（jí）旅（lǚ）游景区（qū）建设名单者，应当（dāng）产（chǎn）生（shēng）于依（yī）托世界遗产而发展起来的旅游景区。那些具有国家名片属性、兼具自然风光和文化价值（zhí）、管理边界（jiè）清晰、游客接待量大、管理现代（dài）化的旅游（yóu）景区，如（rú）长城、明清故宫、莫高窟、秦始皇（huáng）陵及兵马（mǎ）俑坑、布（bù）达拉（lā）宫（gōng）历（lì）史建筑群、黄山、庐山、武夷山（shān）、九寨（zhài）沟、杭州西湖（hú）、苏州园林（lín）、福（fú）建（jiàn）土楼等容易引起文化和旅游主管部门的关注。对于这些景（jǐng）区来说，当前的主要任务（wù）是梳理（lǐ）、总结和提炼旅游景（jǐng）区（qū）的文化底蕴，以旅游市场听（tīng）得懂的语言（yán）讲（jiǎng）述（shù）优（yōu）秀文化的创造性传承和创新性（xìng）发展，将“以（yǐ）文塑旅、以旅彰（zhāng）文，推进文化（huà）和旅游深度融合”落到实处，并让社会所看见。今后一个时（shí）期的工作重（chóng）点则是（shì）坚（jiān）持（chí）大众旅游的人民性、智（zhì）慧旅游的现代化、绿色旅游的未来感、文明旅游的世（shì）界观，让旅游景区的建设成果为世界各国各地（dì）区的（de）人民所共享，并以（yǐ）旅（lǚ）游（yóu）人的身份向（xiàng）世界讲好新时代的中国故事。除了（le）56处世界遗产（chǎn）地，还有（yǒu）数以百（bǎi）计的5A级景区有（yǒu）意愿创造（zào）条件进（jìn）入（rù）世界（jiè）级旅游景区的建设行列。尽（jìn）管短期内建成数百家世界（jiè）级旅游景区（qū）不现实，也不可能是政策目标，但是将（jiāng）世界（jiè）级旅游景区定位于“以（yǐ）现代化管理水平和（hé）世界级品质（zhì）服务包括（kuò）中国人民在内的世界各国各地区的游客，推动（dòng）文（wén）化（huà）和（hé）旅游（yóu）深度融合，推（tuī）进旅游业高质量发展”，那么（me）我（wǒ）们还是愿意看（kàn）到更多的旅游景区为此目标而努力（lì）。

 

从（cóng）政策导向和实践进（jìn）程来（lái）看，世界级（jí）旅游景区建设（shè）将是（shì）一个（gè）长期的建（jiàn）设过程，而不是阶段性的成（chéng）果验收。回到开（kāi）头，景区（qū）观光和度假休闲将（jiāng）在大众旅游全面发展阶段长期并存，中央文（wén）件（jiàn）和发展规（guī）划也是既要建设世界级旅（lǚ）游景区，也（yě）要建设世界级度假区，还要建设一批文化（huà）特色鲜（xiān）明的旅游（yóu）休闲城（chéng）市和街（jiē）区。对于那些有条件建（jiàn）成为代（dài）表国家旅游形象，构（gòu）成国家旅游线路的节点支撑（chēng）的（de）高等级景区而言（yán），固然要在世（shì）界级旅游景区工作指引和旅游主管部（bù）门的（de）指导下，创造条件、提升能（néng）级，加快建设（shè）世界（jiè）级旅游（yóu）景区。对于那些更加适（shì）宜发展休闲（xián）度假新业（yè）态的度（dù）假（jiǎ）区、主题公园、旅游街区，则选（xuǎn）择创建世界级旅（lǚ）游度（dù）假区、国（guó）家（jiā）级旅游休闲街区、世界级旅游（yóu）集团。过去四（sì）十多年的旅游发展历（lì）史表明，供给侧创（chuàng）新主要集中于（yú）政（zhèng）府主（zhǔ）导标准制定（dìng）、地方动（dòng）员行政资（zī）源、企事业单（dān）位（wèi）创建摘牌（pái）的分等（děng）定级。在世界（jiè）级旅游景（jǐng）区和度假（jiǎ）区（qū）的评定主体尚（shàng）未（wèi）清晰的情况下，传统的创建挂（guà）牌模式可能要做相应的调整（zhěng）。不能简单地（dì）将世界（jiè）级旅游景（jǐng）区视为“5A+”的牌子，并（bìng）以此（cǐ）为（wéi）目标去列出创建路线图和挂牌时间表。文（wén）化和旅游系统（tǒng）、旅（lǚ）游景区管（guǎn）理主体和（hé）运营机构（gòu）都要切（qiē）实转变（biàn）工作思（sī）路（lù），从分级（jí）评定到分类发展，从升A挂牌到全方面（miàn）提升（shēng），从专家评定到市场认可，从国情出发到（dào）共同（tóng）价（jià）值，务实推动文化和旅游深度融（róng）合，有效提升旅游（yóu）景区发展（zhǎn）质（zhì）量。无论挂牌还是不挂牌，只有（yǒu）真正（zhèng）实现了景区高水平（píng）、游（yóu）客高（gāo）满意、发展（zhǎn）高质量（liàng），文（wén）化传承有创造、生态（tài）文明有彰显，为（wéi）世界旅游繁荣贡献中国（guó）智慧的“三高（gāo）二有一贡献”战略（luè）导向（xiàng），为此而付出不懈的努力，才是世界级（jí）旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区（qū）该有的样子。